- ترجمة خاصة هل يحق لرئيس الولاياتالمتحدة، بصفته القائد الأعلى للقوات المسلحة، إصدار الأمر بتوجيه ضربات عسكرية ضد عدو أجنبي، أم يتعين عليه أولاً الحصول على موافقة الكونجرس؟. كان هذا السؤال يتصدر الأذهان منذ أن سمح الرئيس جو بايدن بتوجيه ضربات دقيقة ضد أهداف الحوثيين في اليمن في وقت سابق من هذا الشهر. والسياسيون على طرفي الطيف الأيديولوجي في الكونجرس لديهم إجابات، ولكنها ليست جيدة جدًا. وفي تقرير لصحيفة "بوليتيكو" ترجمه المشهد اليمني، قدم قراءة تاريخية حول التدخلات الأمريكية ضد من تصنفهم واشنطن ك"عدو أجنبي"، تنقل الصحيف عن النائبة براميلا جايابال ، رئيسة التجمع التقدمي في الكونجرس، قولها : "هذا انتهاك غير مقبول للدستور" . كما أثرت النائبة عن ولاية جورجيا مارجوري تايلور جرين أيضًا ، حيث غردت قائلة: "يجب على الرئيس أن يأتي إلى الكونجرس للحصول على إذن قبل الذهاب إلى الحرب. لا يمكن لبايدن أن يقرر وحده قصف اليمن". وفي انتقاداتهم لبايدن، استشهد المشرعون الليبراليون والمحافظون بالمادة الأولى من الدستور، التي تمنح الكونجرس - وليس الرئيس - سلطة إعلان الحرب. لكن وضع الحوثيين ليس بهذه البساطة. وفي العصر الحديث، مارس رؤساء كلا الحزبين حرية واسعة في مناصبهم كقائد أعلى للقوات المسلحة للأمر بضربات عسكرية محدودة أو مستهدفة ضد الجهات المعادية. أمر دونالد ترامب بضربات في سوريا . وقد فعل باراك أوباما الشيء نفسه في ليبيا ، من بين بلدان أخرى. سمح جورج دبليو بوش بضربات بطائرات بدون طيار في اليمن وباكستان والصومال. وما إلى ذلك وهلم جرا. وفي انتقاداتهم لبايدن، استشهد المشرعون الليبراليون والمحافظون بالمادة الأولى من الدستور، التي تمنح الكونجرس - وليس الرئيس - سلطة إعلان الحرب. لكن وضع الحوثيين ليس بهذه البساطة. وفي العصر الحديث، مارس رؤساء كلا الحزبين حرية واسعة في مناصبهم كقائد أعلى للقوات المسلحة للأمر بضربات عسكرية محدودة أو مستهدفة ضد الجهات المعادية. أمر دونالد ترامب بضربات في سوريا . وقد فعل باراك أوباما الشيء نفسه في ليبيا ، من بين بلدان أخرى. سمح جورج دبليو بوش بضربات بطائرات بدون طيار في اليمن وباكستان والصومال. وما إلى ذلك وهلم جرا. وحتى بالعودة إلى أكثر من 200 عام، تصارع الآباء المؤسسون مع مسألة القدرات الدفاعية للقائد الأعلى، وبينما كانت لديهم رؤى متنافسة حول صلاحيات السلطة التنفيذية، فقد توصلوا في النهاية إلى إجماع على أن جايابال وغرين وآخرين سوف يجدونها غير مريحة. وفي حين أن الأصالة لا تمثل المعيار الذهبي القانوني الذي يزعمه الفقهاء المحافظون، الذين يلعبون وفق القواعد الأصلية، فإن التاريخ يشير إلى أن بايدن يعمل ضمن الحدود التي توقعها واضعو الدستور تماما كما فعل الرئيس توماس جيفرسون عندما واجه جيلا سابقا من القراصنة. خلال المؤتمر الدستوري عام 1787، ناقش واضعو الدستور كيفية توزيع السلطات العسكرية والحربية بين فروع الحكومة. اعتقد البعض، مثل بيرس بتلر من ولاية كارولينا الجنوبية، أن السلطة يجب أن تقع في أيدي الرئيس، في حين أن معظم الآخرين، بما في ذلك إلبريدج جيري، "لم يتوقعوا قط أن يسمعوا في الجمهورية اقتراحًا لتمكين السلطة التنفيذية وحدها من إعلان الحرب". (تم إضافة التأكيد). وانعكاسًا لهذا الإجماع، نجح جيمس ماديسون في تغيير مسودة الجملة التي مكّنت الكونجرس من "شن" الحرب إلى لغة تمكنه من "إعلان" الحرب - وهو ما يعني ضمنيًا أن "السلطة التنفيذية يجب أن تكون قادرة على صد وليس ابدأ الحرب"، على حد تعبير مندوب ولاية كونيتيكت روجر شيرمان. وقد ساد هذا الفهم في السنوات الأولى للجمهورية الجديدة. في عام 1793، أبلغ الرئيس جورج واشنطن حاكم ولاية كارولينا الجنوبية أنه ينوي إطلاق "حملة هجومية" ضد أمة الخور، ولكن فقط إذا قرر الكونجرس أولاً أن "هذا الإجراء مناسب وضروري". يمنح الدستور الكونجرس سلطة إعلان الحرب؛ لذلك لا يمكن القيام بأي حملة هجومية ذات أهمية إلا بعد أن يكون [الكونغرس] قد تداول حول هذا الموضوع، وأذن بمثل هذا الإجراء. اختارت واشنطن كلماته بعناية، وركزت على كلمة "هجومية". وكان ضمنيًا في صياغته الاعتقاد السائد على نطاق واسع بأن الرئيس يمكنه القيام بحملة دفاعية عندما تتطلب مصالح الأمن القومي ذلك. كان هذا هو الإطار الذي ورثه توماس جيفرسون عندما أصبح رئيساً في عام 1801. لسنوات عديدة، تلقت الدول البربرية في شمال أفريقيا، التي تضم المغرب والجزائر وتونس وطرابلس، "إشادة" ثابتة - في الواقع رشاوى - من بريطانيا وفرنسا للامتناع عن الاستيلاء على سفنها وأطقمها. وقد نجح هذا الأمر بشكل جيد بالنسبة للقوى العظمى، التي شهدت استبعاد منافسين أصغر مثل الدنمرك أو المدن الإيطالية من التجارة في البحر الأبيض المتوسط، نظرا لعدم قدرتها على مجاراة هذه الجزيات. عندما كانت مستعمرات بريطانية، تمتعت الولاياتالمتحدة الوليدة بحماية بلدها الأم. لكن الآن، باعتبارها دولة صغيرة مستقلة، واجهت الولاياتالمتحدة خطر فقدان سفنها لصالح القراصنة البربريين، الذين أسروا واستعبدوا الطواقم الأمريكية طوال ثمانينيات وتسعينيات القرن الثامن عشر. وفي عهد واشنطن وخليفته المباشر جون آدامز، غيرت الولاياتالمتحدة سياستها عدة مرات، وفي مرحلة ما خصصت 1.25 مليون دولار سنويا - ما يقرب من ربع الميزانية الوطنية - لسداد أموال القراصنة البربر، في حين سمحت أيضا ببناء سفن بحرية قادرة على حماية البحارة الأمريكيين. نظر بعض الجمهوريين (وإن لم يكن جيفرسون) بارتياب إلى المقترحات الفيدرالية لبناء قوة بحرية دائمة مع فرض ضرائب جديدة، لكن كلا الحزبين أيدا بشكل عام نهج المسار المزدوج. في البداية فضل جيفرسون القتال على الرشوة، لكنه أدرك أن الدولة الجديدة تفتقر ببساطة إلى الموارد اللازمة لتسليح نفسها بشكل كافٍ ودعمت المكافآت المتفاوض عليها لتأمين حقوق الشحن الأمريكية. لقد كان أمرًا واحدًا أن نؤكده، كما فعل جيفرسون في عام 1789، أننا "لقد قدمنا بالفعل على سبيل المثال فحصًا فعالًا لكلب الحرب من خلال نقل سلطة إطلاق سراحه من السلطة التنفيذية إلى الهيئة التشريعية". لقد كان أمرًا آخر أن تكون مسؤولاً تنفيذيًا وأن تتعامل مع القراصنة البربريين الذين كانوا يفرضون خسائر فادحة على الولاياتالمتحدة. وكما فعل في كثير من الأحيان كرئيس، واجه جيفرسون ضرورة قول شيء وفعل شيء آخر. واقتناعا منه بأن دفع أموال للقراصنة كان مكلفا وليس له نهاية في الأفق، قرر جيفرسون اتخاذ إجراء عسكري. ولأسابيع، ناقشت حكومته ما إذا كان الرئيس لديه السلطة الوحيدة كقائد أعلى للقوات المسلحة لإرسال قوات بحرية إلى البحر الأبيض المتوسط في وضع دفاعي. وقال واحد فقط، وهو المدعي العام ليفي لينكولن، إنه يحتاج إلى موافقة الكونجرس حتى على هذا الإجراء المحدود. لكن الإجماع العام لمجلس الوزراء رأى أن جيفرسون يتمتع ببعض الامتيازات. وافق جيفرسون. وبدون موافقة الكونجرس، أرسل أسطولًا أمريكيًا إلى البحر الأبيض المتوسط، مع تعليمات مفصلة حول ما يجب فعله وما لا يجب فعله. أُمر العميد البحري ريتشارد ديل، الضابط المسؤول، "بإغراق أو حرق أو الاستيلاء على أو تدمير السفن التي تهاجم تلك التابعة للولايات المتحدة". لكن لم يكن على رجاله أن يبدأوا القتال أو أن يطأوا الأرض البربرية. فقط بعد أن سمح الكونجرس الجمهوري "بشن عمليات حربية ضد وصاية طرابلس، أو أي من القوى البربرية الأخرى"، قامت قوات ديل بمهاجمة دول القراصنة بشكل استباقي على أراضيها. وفي نهاية المطاف، أقنع النجاح العسكري الأمريكي، وخاصة في معركة درنة عام 1805، السلطات البربرية بأن الوقت قد حان للدعوة إلى هدنة. معاهدة السلام والصداقة، التي تم التوقيع عليها في نفس العام، أنهت فعليًا حروب جيفرسون البربرية. وهو ما يقودنا إلى اليوم. وخلافاً لتأكيدات التقدميين مثل جايابال والمحافظين مثل جرين، أكد الرؤساء منذ التأسيس سلطتهم ومسؤوليتهم في نشر القوات العسكرية بشكل دفاعي دون موافقة الكونجرس. حتى الآن، أمر بايدن من جانب واحد بشن ضربات مستهدفة ضد أهداف عسكرية للحوثيين لتقليل قدرة الإرهابيين على الاستمرار في قرصنتهم. فهو لم يأمر بغزو بري لليمن، أو بشن هجوم أوسع ضد الأصول المدنية والحكومية، أو بمبادرة لإسقاط حكومة الحوثيين. لقد سار على خطى جيفرسون عن كثب، على الرغم من أن 250 عاماً من التطور في التكنولوجيا والحرب تجعل المقارنة المباشرة معقدة. وبطبيعة الحال، فإن الكونجرس ليس بلا أسنان. يستطيع جايابال وغرين دائمًا إصدار التشريعات وإقناع زملائهما بالتفويض باستخدام القوة أو تمرير قرار يرفضه (على الرغم من أنه ليس من الواضح أن هذا سيكون ملزمًا). ومع ذلك، فإن هذا يتطلب وجود كونغرس منقسم بشكل متساو تقريبا للقيام بعمله، وكما يعلم أي شخص يتابع السياسة الأمريكية في عام 2024، فإن الاقتراح في حد ذاته مثير للسخرية. تختم الصحيفة بالقول: "لحسن الحظ، فإن التاريخ يقف إلى جانبه للرئيس بايدن". * بايدن * الأمريكي * الحوثيين * ضربات * الكونجرس * Yemen * Houthis 1. 2. 3. 4. 5.
