هذه المذكرة المقدمة للرئيس أوباما هي للباحثة الأميركية المتخصصة في الشؤون الأفغانية وزميلة رئيسة في معهد بروكينجز، وهي بعنوان «الفوضى في كابل»، تحاول براون من خلالها الإجابة عن السؤال: ماذا إذا دبت الفوضى والاضطرابات في أفغانستان بعد الانسحاب الأميركي والانتخابات الأفغانية المقررة العام المقبل؟ وما هي البدائل والخيارات المتاحة للولايات المتحدة لضمان مصالحها في المنطقة بعد العام 2014؟ وتبدأ براون مذكرتها بمخاطبة الرئيس أوباما بالقول: مع بداية العد العكسي لدخولنا العام 2014، حيث تتأهب الولاياتالمتحدة لتقليص عدد قواتها في أفغانستان بشكل كبير، فإن هذا الخفض سيؤدي إلى وضع البلاد في وضع غير آمن، ونظام حكم ضعيف وبلا هيبة، وانهيار اقتصادي كبير.. هنالك أيضًا احتمال كبير باندلاع حربًا أهلية يتخوف منها الأفغان.. وهو ما سيضعف القدرة الأميركية لتقدم المصالح الأميركية في المنطقة بما يترك للأميركيين عدد قليل من الخيارات السياسية. التوصية: بالرغم من أن التأثير الأميركي في أفغانستان يتناقص يوميًا، فإن القرار الأميركي لا يزال مهما لمستقبل أفغانستان.. وما زال في استطاعة الولاياتالمتحدة تقليل احتمالات الانهيار الأمني في أفغانستان من خلال مراعاة النقاط الخمس الآتية: 1- الانسحاب من أفغانستان بطريقة منظمة. 2- الاستمرار في تقديم المساعدات الأمنية مثل التدريبات الأمنية والدعم القتالي، وإيقاف تشتت الجيش الأفغاني والحفاظ على وحدته. 3- تشجيع التفاوض مع طالبان من خلال عملية مصالحة أوسع تمكن الولاياتالمتحدة من التعامل مع طالبان والحكومة الأفغانية على قدم المساواة من خلال بناء قاعدة قانونية وعملية تعددية. 4- التأكيد على أهمية رفع مستوى الحكم الرشيد على قدم المساواة مع دعم الإصلاحات السياسية باستراتيجيات طويلة الأمد، وتجنب المبادرات قصيرة المدى. 5- تجنب احتضان جماعات متهمة بالفساد ممن يمكن اعتبارهم عناصر داعمة للمصالح الأميركية يمكن الاعتماد عليهم مستقبلًا. الخلفية لقد تحقق قدر لا بأس به من الأمن في منطقتي هيلمند وقندهار، تحقق شيء من الأمن.. أما في شرقي أفغانستان المتاخم للحدود الباكستانية، فتبدو كفة القتال متأرجحة.. وفي أجزاء من شمال البلاد، مثل بلخ يبدو الموقف الأمني مستقر للغاية.. ولكن في كوندوز وباخلان، تزداد الاضطرابات العرقية بشكل تصاعدي.. ومن الملاحظ أن القوات الأفغانية الوطنية الأمنية حققت تقدمًا، ولكنها لا تستطيع أداء مهامها بشكل جيد دون تلقي الدعم الدولي.. ويخشى أن يؤدي التحالف القبلي والعرقي أن يتسبب في تشتيت القوى الأمنية الوطنية بعد الانسحاب الأميركي. ومنذ العام 2009، تدفقت المساعدات الأميركية على هلمند وقندهار.. لكنها لم تسهم في تنمية الاقتصاد. ورحيل القوات الأميركية سيؤدي إلى تدني الوضع الاقتصادي في البلاد بشكل كبير. أصبحت السياسات في أفغانستان مقرونة بالفساد، وبالجريمة، ونهب الأرض والموارد الطبيعية، وذلك إلى جانب المحاباة في التوظيف بين الأقارب، والولاء الاثني والقبائلي، بحيث أصبح الشعب الأفغاني يتوق إلى المحاسبة والعدالة، ويشعر بالاستياء من حكم المافيا الحالي، ويتطلع إلى تحسين الأمن، وإلى مساءلة القيادة حول آماله التي لم تتحقق حتى الآن. وهنالك علامة استفهام كبيرة عما إذا كانت انتخابات 2014 ستؤدي إلى حكومة أفضل، أو الانجراف نحو العنف بشكل أكبر. المصالح الأميركية بعد العام 2014 ستواصل الولاياتالمتحدة حرصها على استقرار أفغانستان للحفاظ على مصالحها شاملًا ذلك مكافحة الإرهاب، وقد ابتعدت طالبان إلى حد ما عن القاعدة، ولكن من المحتمل أن تبقى على اتصال بها، لمنع الهجمات التي يشنها السلفيون.. وإذا ما تمكنت طالبان من السيطرة على أجزاء من أفغانستان، فإنها ستعمل على كسب رضا كل من الولاياتالمتحدة والسلفيين.. والعديد من أصحاب السلطة ورجال الاستخبارات الأفغان لن يظهروا تعاونهم مع الولاياتالمتحدة مستقبلًا، وسيتطلب الأمر من الولاياتالمتحدة الاحتفاظ بقاعدة عسكرية في أفغانستان، لأن أفغانستان غير مستقرة، سيكون له رد فعل مباشر على باكستان.وانشغال القادة الباكستانيين بمشكلات أفغانستان سيبعدهم عن الانشغال بقضايا باكستان.. وبالطبع فإن كلا السيناريوهيين سيؤثر على المصالح الأميركية. إن عدم الاستقرار في أفغانستان، ممكن أن يجر إيران، وروسيا، والهند، والصين في التورط في النزاع، حيث ستسعى كل دولة من هذه الدول إلى خدمة مصالحها الخاصة. سيناريوهات انهيار الاستقرار.. والخيارات السياسية الأميركية عدم الاستقرار في أفغانستان سيعيدها إلى عقد التسعينيات، حيث ستشتعل من جديد النزاعات الإثنية، والنزاعات بين لوردات الحرب، وسيتوقف حجم العنف والانقسامات في البلاد على قوة الجيش الأفغاني. وبإمكان الحكومة الأفغانية أن تحتفظ بكابل، والمدن الكبرى، وأجزاء أخرى من أفغانستان، وستظل طالبان تسيطر على أجزاء في جنوب وشرق أفغانستان.. ويمكن أن يتورط تحالف الشمال (أنصار الجنرال دوستم) في النزاع في شمال أفغانستان، وسيعود الباشتون إلى ساحة النزاع.. وقد ينشب القتال أيضا في كابل بين الباشتون والطاجيك.. وستتوقف المصالح الأميركية على الاتفاقيات المبرمة بينها وبين القوات الأفغانية.. وبدون تحقيق ذلك، ستعتمد الولاياتالمتحدة على الدعم غير المباشر من قبل بعض لوردات الحرب الأفغان. وإذا احتفظت الولاياتالمتحدة بقواعد وقوات في أفغانستان، فإنك – الكلام موجه للرئيس أوباما - ستواجه بثلاثة خيارات هامة يمكن صياغتها من خلال الأسئلة الآتية: 1- هل يتعين على الولاياتالمتحدة شن ضربات من الجو تستهدف القاعدة فقط، أو أيضًا طالبان؟.. وهل يتعين على الولاياتالمتحدة تقديم المساعدة للحكومة الأفغانية؟ ذلك أن أي هجوم على القواعد الأميركية من شأنه أن يولد ضغوطًا للقيام بعمليات أرضية أو انسحاب كامل من أفغانستان. 2- هل ينبغي على الولاياتالمتحدة دعم بعض الأهداف في بعض المعارك الهامة، مثل الحيلولة دون سقوط كابل، أوعدم السماح لشمال أفغانستان بالانفصال؟، وهل يتم ذلك من خلال الضربات الجوية أو من خلال العمليات الخاصة، أو بدعم قوات أرضية أيضًا؟ 3- على افتراض أن المصلحة الأكبر للولايات المتحدة في المنطقة أن لا تقع القدرات النووية الباكستانية في أيدي السلفيين، هل من المصلحة الضرورية للولايات المتحدة أن يكون لها مدخل عسكري إلى باكستان من أفغانستان؟.. وهل ستسمح الحكومة الأفغانية بذلك؟ بالطبع فإن باكستان ستبذل كل ما في وسعها للوقوف ضد هذه الترتيبات. هنالك أيضًا المزيد من التساؤلات السياسية، التي لابد من الإجابة عليها سياسية أخرى لابد من الإجابة عليها: إذا ما دعم تحالف الشمال التمرد البلوشي كرد للدعم الباكستاني لطالبان، وإذا ما زادت باكستان دعمها لطالبان - كيف سيكون رد فعل الولاياتالمتحدة؟.. وهل ينبغي على الولاياتالمتحدة تشجيع المزيد من التورط الهندي في أفغانستان؟فباكستان من الممكن أن تنظر إلى مثل هذا التحرك كتهديد لها، هو ما سيؤدي إلى المزيد من التعقيد في العلاقات الأميركية – الباكستانية. الاستنتاج تورط أميركي مباشر، حتى من خلال ضربات جوية محدودة، أو عمليات للقوات الخاصة، سوف يضع الولاياتالمتحدة في صراع طويل في أفغانستان.. والأفضل لأميركا أن تدعم أوتزعج القاعدة وطالبان. لكن الحفاظ على الدعم المحلي لهكذا دور أمريكي سيكون صعبًا، كما أن أيا من البدائل السياسية للارتباط المباشر أو غير المباشر المحدود سييكون من السهل أن يؤدي إلى استقرار الحدود الإقليمية ووضع نهاية للصراع.. ولذا فإن احتمال نجاح واشنطن في تأمين مصالحها هناك سيكون ضعيفًا.. وعليك – الكلام للرئيس أوباما- أن تبذل أقصى ما في وسع إدارتكم قبل حلول العام 2014 لتقوية أمن أفغانستان وإضفاء الهيبة على الحكومة الأفغانية لتجنب انهيار كبير.. وستكون تلك هي السياسة الأمثل.
