عالم أزهري يحذر: الطلاق ب"الفرانكو" غير معترف به شرعا    تسعة جرحى في حادث مروع بطريق عرقوب شقرة.. فواجع متكررة على الطريق القاتل    الخدمة المدنية توقف مرتبات الموظفين غير المطابقين أو مزدوجي الوظيفة بدءا من نوفمبر    انتقادات حادة على اداء محمد صلاح أمام مانشستر سيتي    سؤال المعنى ...سؤال الحياة    برباعية في سيلتا فيجو.. برشلونة يقبل هدية ريال مدريد    بوادر معركة إيرادات بين حكومة بن بريك والسلطة المحلية بالمهرة    هل يجرؤ مجلس القيادة على مواجهة محافظي مأرب والمهرة؟    العسكرية الثانية تفضح أكاذيب إعلام حلف بن حبريش الفاسد    صدام وشيك في رأس العارة بين العمالقة ودرع الوطن اليمنية الموالية لولي الأمر رشاد العليمي    الأربعاء القادم.. انطلاق بطولة الشركات في ألعاب كرة الطاولة والبلياردو والبولينغ والبادل    غارتان أمريكيتان تدمران مخزن أسلحة ومصنع متفجرات ومقتل 7 إرهابيين في شبوة    إحباط عملية تهريب أسلحة للحوثيين بمدينة نصاب    الدوري الايطالي: الانتر يضرب لاتسيو في ميلانو ويتصدر الترتيب برفقة روما    دائرة الرعاية الاجتماعية تنظم فعالية ثقافية بالذكرى السنوية للشهيد    العدو الصهيوني يواصل خروقاته لإتفاق غزة: استمرار الحصار ومنع إدخال الوقود والمستلزمات الطبية    عدن.. هيئة النقل البري تغيّر مسار رحلات باصات النقل الجماعي    فوز (ممداني) صفعة ل(ترامب) ول(الكيان الصهيوني)    الأستاذ علي الكردي رئيس منتدى عدن ل"26سبتمبر": نطالب فخامة الرئيس بإنصاف المظلومين    الشيخ علي محسن عاصم ل "26 سبتمبر": لن نفرط في دماء الشهداء وسنلاحق المجرمين    مرض الفشل الكلوي (27)    فتح منفذ حرض .. قرار إنساني لا يحتمل التأجيل    الأمين العام لجمعية الهلال الأحمر اليمني ل 26 سبتمبر : الأزمة الإنسانية في اليمن تتطلب تدخلات عاجلة وفاعلة    انها ليست قيادة سرية شابة وانما "حزب الله" جديد    ثقافة الاستعلاء .. مهوى السقوط..!!    تيجان المجد    الشهادة .. بين التقديس الإنساني والمفهوم القرآني    الزعوري: العلاقات اليمنية السعودية تتجاوز حدود الجغرافيا والدين واللغة لتصل إلى درجة النسيج الاجتماعي الواحد    الدولة المخطوفة: 17 يومًا من الغياب القسري لعارف قطران ونجله وصمتي الحاضر ينتظر رشدهم    سقوط ريال مدريد امام فاليكانو في الليغا    قراءة تحليلية لنص "مفارقات" ل"أحمد سيف حاشد"    الرئيس الزُبيدي يُعزي قائد العمليات المشتركة الإماراتي بوفاة والدته    محافظ العاصمة عدن يكرم الشاعرة والفنانة التشكيلية نادية المفلحي    الأرصاد يحذر من احتمالية تشكل الصقيع على المرتفعات.. ودرجات الحرارة الصغرى تنخفض إلى الصفر المئوي    في بطولة البرنامج السعودي : طائرة الاتفاق بالحوطة تتغلب على البرق بتريم في تصفيات حضرموت الوادي والصحراء    جناح سقطرى.. لؤلؤة التراث تتألق في سماء مهرجان الشيخ زايد بأبوظبي    وزير الصناعة يشيد بجهود صندوق تنمية المهارات في مجال بناء القدرات وتنمية الموارد البشرية    اليمن تشارك في اجتماع الجمعية العمومية الرابع عشر للاتحاد الرياضي للتضامن الإسلامي بالرياض 2025م.    شبوة تحتضن إجتماعات الاتحاد اليمني العام للكرة الطائرة لأول مرة    صنعاء.. البنك المركزي يوجّه بإعادة التعامل مع منشأة صرافة    رئيس الحكومة يشكو محافظ المهرة لمجلس القيادة.. تجاوزات جمركية تهدد وحدة النظام المالي للدولة "وثيقة"    خفر السواحل تعلن ضبط سفينتين قادمتين من جيبوتي وتصادر معدات اتصالات حديثه    ارتفاع أسعار المستهلكين في الصين يخالف التوقعات في أكتوبر    كم خطوة تحتاج يوميا لتؤخر شيخوخة دماغك؟    أوقفوا الاستنزاف للمال العام على حساب شعب يجوع    عين الوطن الساهرة (1)    سرقة أكثر من 25 مليون دولار من صندوق الترويج السياحي منذ 2017    هل أنت إخواني؟.. اختبر نفسك    جرحى عسكريون ينصبون خيمة اعتصام في مأرب    مأرب.. فعالية توعوية بمناسبة الأسبوع العالمي للسلامة الدوائية    في ذكرى رحيل هاشم علي .. من "زهرة الحنُّون" إلى مقام الألفة    مأرب.. تسجيل 61 حالة وفاة وإصابة بمرض الدفتيريا منذ بداية العام    على رأسها الشمندر.. 6 مشروبات لتقوية الدماغ والذاكرة    كما تدين تدان .. في الخير قبل الشر    الزكاة تدشن تحصيل وصرف زكاة الحبوب في جبل المحويت    صحة مأرب تعلن تسجيل 4 وفيات و57 إصابة بمرض الدفتيريا منذ بداية العام الجاري    الشهادة في سبيل الله نجاح وفلاح    "جنوب يتناحر.. بعد أن كان جسداً واحداً"    







شكرا على الإبلاغ!
سيتم حجب هذه الصورة تلقائيا عندما يتم الإبلاغ عنها من طرف عدة أشخاص.



ثورة حقيقية لبناء أسس الدولة اليمنية الحديثة
استراتيجية الحكم المحلي
صلاح الحيدري نشر في الجمهورية يوم 10 - 10 - 2008

رغم ما قطعته اليمن من خطوات متقدمة في طريق اللامركزية والتي مثلت بتطبيق نظام السلطة المحلية ثورة حقيقية على صعيد الفكر التنموي والممارسة الإدارية الرشيدة في اليمن والمعززة بإرادة سياسية تتجه بقوة نحو بناء أسس الدولة اليمنية الحديثة، وفي مقدمتها تعزيز اللامركزية وتفعيل الدور التنموي للسلطة المحلية، التي خاضت تنافس انتخابي لدورتين منذ عام 2000م ، ليعزز ذلك في مايو الماضي بتنفيذ انتخابات أمين العاصمة ومحافظي المحافظات لاول مرة في تاريخ اليمن ، ترسيخاً لمبدأ حكم الشعب نفسه بنفسه ، وتأكيداً للنهج الديمقراطي الذي أرساه الرئيس علي عبدالله صالح، وإيفاءً بوعوده الانتخابية.. غير ان معطيات التجربة في السنوات الماضية تبرز خللا كبيرا في الجهود الحكومية بكونها لم تستند إلى رؤية إستراتيجية واضحة لتعزيز اللامركزية حيث لم يتم النظر إليها بوصفها منظومة متكاملة تتكون من مكونات سياسية وإدارية ومالية يجب توافرها لكي تحقق السلطة المحلية الأهداف التي أنشئت من اجلها... ويبرز في محصلة تلك الجهود ، افتقارها إلى الاهتمام بإرساء ثقافة اللامركزية التي من شأنها توحيد الرؤية وتحقيق الإجماع من قبل كل الأطراف المعنية بتحقيق التنمية المحلية (السلطة المركزية، السلطة المحلية، المجتمع)... وكما جاء في أحد الدراسات التمهيدية لإعداد الإستراتجية الوطنية أن معرفة بعض الوزارات بقانون السلطة المحلية، مثلا، لا يعدو حدود المعرفة السطحية (وفي بعض الأحيان تعبر بعض الوزارات عن استيائها من القانون) بينما هناك وزارات أخرى على علم كامل بحالة عدم الانسجام في الأُطر القانونية لكنها لا تدري ما العمل.
وتخطو اليمن باتجاه وضع قواعد متينة في بناء محصلته الحكم المحلي واسع الصلاحية من خلال وضع إستراتيجية تشخص الواقع وتحدد مشاكله وأدوات معالجته برؤية واضحة تنظم الجهود لتعزيز اللامركزية باتجاه الانتقال إلى الحكم المحلي واسع الصلاحية... وأقرت اللجنة الوزارية لتعزيز اللامركزية في اجتماعها يوم الاربعاء إحالة مشروع الاستراتيجية الوطنية للانتقال للحكم المحلي ( 2008-2020م) المقدمة من وزارة الإدارة المحلية إلى مجلس الوزراء لمناقشتها واتخاذ القرارات اللازمة بشأنها... وتثير الإستراتيجية جملة من العوامل التي أظهرت الحاجة الملحة لقيام الحكومة بتبنيها ولمواجهة التحديات التي تقف في طريقها... فعملية الانتقال إلى اللامركزية واحدة من أعقد المشاكل التي يمكن أن تواجهها أي دولة من الدول في الوقت الراهن على اعتبار أن البناء المؤسسي والهيكلي للدولة اليمنية لم يستكمل بعد، مما يجعل الدولة، في كثير من الأحيان، غائبة عن عمليات تنظيم حياة المجتمع، وخصوصا في المناطق النائية والتي يعتبر تواجد أجهزة الدولة فيها ضعيفا للغاية. وربما تعد اليمن الدولة الوحيدة في العالم التي نهجت أسلوب اللامركزية وهي لم تستكمل البنى التحتية للدولة بالمفهوم المعاصر، مما يجعل عملية الانتقال إلى اللامركزية تتزامن بالضرورة مع عملية بناء الدولة اليمنية الحديثة التي يعول عليها الشعب والقيادة في النهوض بأعباء التنمية الشاملة ، الأمر الذي يجعل تفعيل الدور التنموي للسلطة المحلية عملية شبه مستحيلة من دون إستراتيجية وطنية.
وأظهرت الجهود السابقة على صعيد تعزيز اللامركزية ضعف التنسيق بين أجهزة السلطة المركزية، ذلك أن مسئولية تحقيق التنمية المحلية في بلادنا لا تزال متناثرة بين عدد من الوزارات التي قد لا تتفق بالضرورة على مفهوم اللامركزية وكيفية تطبيقها. ومن المعروف، أن عملية الانتقال إلى اللامركزية وتفعيل الدور التنموي للسلطة المحلية تقتضي التنسيق بين كل مكونات الدولة والحكومة على اعتبار أن تحقيق التنمية المحلية ليس مقصورا على جهة مركزية بعينها، وإنما هو مجهود مشترك تتقاسمه كل الجهات الحكومية، وبالأخص تلك الأجهزة ذات العلاقة المباشرة بالتنمية المحلية... وبرغم قيام الحكومة بتوفير القدرات البشرية وتسخير الإمكانات المادية للسلطة المحلية، إلا أن تلك الكوادر البشرية لم تكن بمستوى التأهيل اللازم لقيام أجهزة السلطة المحلية بالمهام والوظائف المتعلقة بإدارة عملية التنمية المحلية وتقديم الخدمات التي يحتاجها المواطنون في المحليات، كما أن تلك الإمكانات المادية لم تكن بالقدر الكافي لتحقيق أهداف التنمية المحلية... ورغم قيام وزارة الإدارة المحلية باستحداث قطاع للمعلومات الخاصة بمنظومة السلطة المحلية، إلا أن الجهود على هذا الصعيد لم تؤت ثمارها بعد. الأمر الذي يظهر الأهمية القصوى للإسراع في استكمال إنشاء مركز لمعلومات السلطة المحلية يعمل على الاستفادة من آخر ثمار الثورة المعلوماتية لتوفير البيانات والمعلومات اللازمة التي تمكن وزارة الإدارة المحلية من القيام بعمليات الدعم والتوجيه والرقابة الفعالة لمنظومة السلطة المحلية... وعلى الرغم من أن الحكومة قد قامت بجهود ملموسة على صعيد إشراك ممثلين عن المنظمات النسوية، منظمات المجتمع المدني، القطاع الخاص في الإعداد للخطط الخمسية للتنمية والمشاركة في تنفيذ بعض الفعاليات الواردة فيها، إلا أن الواقع يبرز غيابا واضحا لتلك الفعاليات والمنظمات في عملية الإعداد والتنفيذ للخطط التنموية على المستوى المحلي... ولعل من أهم العوامل التي أضعفت الجهود التي قامت بها أجهزة السلطة المحلية في المرحلة السابقة تكمن في عدم العمل على تفعيل المجتمع المحلي في اتجاه تحقيق أهداف التنمية المحلية. وقد أشارت نتائج التجارب التي قام بها الصندوق الاجتماعي للتنمية إلى وجود فجوة في التواصل بين السلطة المحلية والمجتمع المحلي والتي اتضحت معالمها في عدم وجود آليات تمكن أفراد المجتمع من تحديد الأولويات والمشاركة في عملية التخطيط واتخاذ القرارات وإعطائهم الدور الأساسي في تقييم أوضاعهم والتعبير عنها ومناقشتها ضمن الأطر الرسمية، الأمر الذي يجعل الخطط التنموية المحلية بعيدة عن الواقع.
كما تبرز الإستراتيجية التحدي الذي تفرضه عملية تعزيز اللامركزية وتفعيل دور السلطة المحلية في النهوض بأعباء التنمية المحلية ويتمحور في جانب منه في عملية التوضيح لأهداف ومفاهيم اللامركزية والتوفيق بينهما على مستوى الحكومة والمجتمع. وبتأكيدها فأنه في غياب إجماع وطني على أهداف ومفاهيم اللامركزية وعملية تطبيقها لا يمكن تحقيق الأهداف التي أنشئت من أجلها السلطة المحلية، وفي مقدمتها تحقيق التنمية المحلية.
وترى إن من المعوقات الرئيسية التي تقف حاجزا أمام عملية توضيح أهداف ومفاهيم اللامركزية والتوفيق بينهما هو عدم وجود نقاش بناء ومثمر على الصعيد الوطني، سواء على مستوى المحليات أو على مستوى منظمات المجتمع المدني. فعلى صعيد المحليات، تخلو الساحة من حلقات للنقاش والتدارس تمكن هذه المحليات من تبادل الرأي والمعلومات بحيث تشكل قوة ضغط لتطبيق اللامركزية، علاوة على هذا لا تزال السلطة المحلية بحاجة إلى بناء تحالفات راسخة مع منظمات المجتمع المدني.
وعلى صعيد منظمات المجتمع المدني، تقترب الإستراتيجية من تشخيص دقيق للخل الذي تسهم فيه حيث لا يبدو أن هناك نقاشا حيويا في وسائل الإعلام الجماهيرية حول اللامركزية وضرورة تفعيل الدور التنموي للسلطة المحلية. الأمر الذي تحاول ان توجده هذه الاستراتيجية الطموحة لتكون بذلك حافزا ومنطلقا لخلق وعي لدى العاملين في الحكومة وكذا بين أوساط الشعب بمختلف جوانب السلطة المحلية والأهداف التي تستهدفها، وخصوصا على صعيد تحقيق التنمية المحلية، والدور الذي يجب أن تقوم به الفعاليات الشعبية المختلفة لتحقيقها.. كما وفرت الإستراتيجية ذلك (الإطار) الذي يمكن شركاء التنمية من المساهمة الناجحة في دعم جهود الحكومة لتحقيق التنمية المحلية المنشودة... فبالرغم من الاهتمام الذي تبديه الدول والمنظمات المانحة تجاه نجاح التجربة اليمنية، إلا أن واقع الحال يشير إلى أن معظم المساعدات الخارجية لا تمر عبر السلطات المحلية على اعتبار أن القسط الأكبر من الإعانات المالية للتنمية المحلية يتدفق عبر هيئات وبرامج مركزية عوضا عن السلطات المحلية وخططها وبرامجها وموازناتها. كما أن معظم الدعم الفني الخارجي لبناء القدرات المحلية يتم توجيهه من خلال هيئات أو "وحدات تنفيذ مشاريع" أو عن طريق فعاليات شعبية بدون التنسيق مع السلطة المحلية.
يذكر ان مشروع الاستراتيجية الذي ينتظر ان يرى النوار يتكون من خمسة أقسام تشمل المقدمة ومنهجية الإعداد وتحليل البيئة الخارجية والداخلية للامركزية والتحليل الاستراتيجي لمكوناتها ومبادئها العامة ومحاورها الرئيسية والتنفيذ والمراجعة والتقييم.. وتسعى الاستراتيجية إلى الانتقال من نظام السلطة المحلية إلى نظام الحكم المحلي واسع الصلاحيات القادر على تحقيق التنمية المحلية وترسيخ الديمقراطية وتعزيز المشاركة الشعبية في إدارة الشأن المحلي من خلال تمتع وحدات السلطة المحلية بكامل الاستقلالية المالية والإدارية إلى جانب تحقيق التناسب بين الموارد المالية والمهام والوظائف المحلية والتدرج في ممارستها مع الأخذ بعين الاعتبار الرقابة الشعبية والمركزية على وحدات السلطة المحلية في اطار القانون... وتضم الاستراتيجية أربعة محاور يركز الأول منها على بناء وتطوير المنظومة التشريعية والثاني على بناء وتطوير البنية المؤسسية والثالث على تنمية القدرات البشرية، فيما يشمل المحور الرابع متطلبات وآليات بناء وتطوير المنظومة المالية المحلية من جانب تحديد مصادر التمويل والإدارة المالية والمراقبة والمحاسبة.

انقر هنا لقراءة الخبر من مصدره.