يمرس : مجلة فورين بوليسي :الحوار الوطني غير المنتهي في اليمن

كلمة هامة لقائد الثورة السيد عبدالملك بدرالدين الحوثي عند الرابعة عصراً طرد وهدف ملغى وضربة جزاء.. هل ظلم الحكام برشلونة لصالح أتلتيكو مدريد؟ ايران تنجح في سلاح السخرية..مفاتيح هرمز تحت "المزهرية" احتجاجات غاضبة في أمريكا للتنديد بجرائم الحرب في إيران والعالم ضبط 3 سائقين متهمين بالفرار عقب حوادث سير جسيمة بصنعاء تجدد الاشتباكات ب"الوازعية" وتبادل التهديدات بين القبائل وطارق عفاش الحوثي ل "ITV" البريطانية: قراراتنا العسكرية سيادية ومستقلة انعقاد الدورة التدريبية للعيادات الإسعافية والقبالة بمديرية معين "توافق حضرمي" يفرض التهدئة في المكلا.. تراجع السلطة تحت ضغط الشارع والرقابة الحقوقية الجنوب العربي يرفض القمع ويصعد التضامن: مسيرات سلمية واحتجاز الأكاديميين في حضرموت اعتقال باسنبل.. حين يُقابل الصوت السلمي بالقمع الليلة التي يموت فيها العالم دوري الأبطال: برشلونة يسقط في الكامب نو وباريس يهزم ليفربول لقاء يمني هولندي يناقش تعزيز التعاون ودعم جهود الاستقرار الاقتصادي العثور على أجسام حربية في منطقة نائية بهضبة حضرموت الساحرة دلشاد الساحرة دلشاد سياسيون وحقوقيون: استهداف المدنيين بتعز نهج حوثي ممنهج والحل في استكمال استعادة الدولة تقام بنظام خروج المغلوب.. قرعة كأس رئيس الجمهورية تسفر عن مواجهات متوازنة مدير عام هيئة المواصفات يشارك في اجتماع مناقشة المرحلة الثانية من استراتيجية توطين الصناعات الدوائية - اقرأ المزيد من الاتحاد برس - الاتحاد برس | مدير عام هيئة المواصفات يشارك في اجتماع مناقشة المرحلة الثانية من استراتيجية توطين الصناعات الدوائية شبوة... وهم المصفاة: مشروع يتكئ على الفراغ المؤسسي ويصطدم بواقع مختل الاتحاد العام لنقابات عمال الجنوب يحمل الحكومة مسؤولية التدهور جراء تأخر الأجور مدرب المنتخب الوطني الأول: وضعنا خطة تتجاوز مواجهة لبنان ونتطلع للفوز والتأهل لنهائيات آسيا الذهب يرتفع الى ‌4811.66 دولار للأوقية حريق منزل بمأرب يخلف 16 ضحية بين قتيل وجريح عدن.. وزارة الكهرباء والطاقة تتعاقد مع شركة مصرية لتأهيل محطات التوليد البركاني: يجري التنسيق لتحديد الزمان والمكان المناسبين لانعقاد مجلس النواب الأرصاد يتوقع أمطارًا رعدية على معظم المحافظات اليمنية نقابة المعلمين بتعز تناشد الرئيس صرف الرواتب المتأخرة وتحسين الأوضاع المعيشية الرئيس المشاط يعزي في وفاة حسين العنسي دوري أبطال أوروبا: بايرن ميونيخ وأرسنال يضعان قدما في المربع الذهبي ترامب يتخذ قرارًا بشأن طلب باكستاني بتعليق قصف إيران حريق وانفجارات يثيران الذعر في وادي حضرموت عدن.. محطات الوقود ترفض التعامل بفئات محددة من العملات الورقية انهيار سور تاريخي في ساحل حضرموت الضالع.. اعتداء على تربوي بعد كشفه حالة غش في اختبارات الثانوية العامة إصلاح البيضاء ينعى القيادي محمد أحمد المشدلي ويشيد بمناقبه نائب وزير الاقتصاد يلتقي التجار والقطاع الخاص خلال اليوم المفتوح الإفراط في القوة بحضرموت ليس حلا أزمة غذاء تهدد الملايين بسبب الحرب بالشرق الأوسط في اجتماعه الأول بعدن.. مجلس ضمان الودائع يناقش تعزيز الثقة بالقطاع المصرفي الاستيقاظ فجراً... لماذا يحدث وكيف تعود إلى النوم؟ إقرار مسودة المرحلة الثانية من استراتيجية توطين الصناعات الدوائية بمشاركة 40 فريقا.. اتحاد كرة القدم يحدد الأربعاء المقبل موعدا لقرعة كأس رئيس الجمهورية داخلية الاحتلال الأجنبي في المكلا تلاحق 3 من قيادات انتقالي حضرموت (وثيقة) اليمن: خسائر قطاع السياحة تتجاوز 11 مليار دولار خلال عقد من العدوان استئناف افتتاح متحف الموروث الشعبي بصنعاء مرض السرطان ( 6 ) إحباط تهريب قطع اثرية في مذيخرة المكلا تُذبح بصمت... والرصاص يكتب فجرها الأسود الخارجية الإماراتية توضح بشأن أوضاع الجالية الإيرانية عدن.. نقل عريس إلى العناية المركزة بسبب منشط جنسي اللهم لا شماتة إشكالية الرواية والتدوين بين قداسة النص وإشكالات النقل البرلماني اليمني أحمد سيف حاشد يواجه المرض والحياة في الغربة وسط صمت رسمي مستمر صنعاء : تعميم هام .. بشان صلاة العيد ..! رسمياً.. 3 دول تفاجئ العالم باعلان الخميس أول أيام عيد الفطر وزارة الأوقاف:الخميس متمم لشهر رمضان والجمعة أول ايام عيد الفطر

شكرا على الإبلاغ!

سيتم حجب هذه الصورة تلقائيا عندما يتم الإبلاغ عنها من طرف عدة أشخاص.

مجلة فورين بوليسي :الحوار الوطني غير المنتهي في اليمن

مأرب برس نشر في مأرب برس يوم 30 - 01 - 2014

بقلم - ستيفن داي
عقدت اليمن الحفل الختامي لمؤتمر الحوار الوطني يوم السبت الموافق 25 يناير. جاء ذلك بعد 10 أشهر من المحادثات بين أكثر من 500 عضو من جميع أنحاء البلاد. التقى المندوبون لحسم نتيجة التحول السياسي في اليمن بعد احتجاجات حاشدة أجبرت الرئيس السابق علي عبد الله صالح على الاستقالة في نوفمبر تشرين الثاني 2011.
وفي حين تمت الإشادة بنجاح المؤتمر من قبل القيادات الداخلية وبعض الجهات الراعية الخارجية، إلا أن المؤتمر اختتم أعماله من دون خطط واضحة لتشكيل حكومة المستقبل أو حتى تقديم أفكار عامة من الحكم البرلماني الفيدرالي. ونتيجة لذلك، هناك سبب وجيهة للنظر إلى الحفل الختامي للحوار باعتباره حوارًا "غير منتهٍ" أو في أحسن الأحوال، نهاية جزئية فقط.
إن النتيجة الفقيرة التي تمخضت في العاصمة صنعاء غير مستغربة بالنظر إلى عدد كبير من المشاكل التي تواجه البلاد على مدى العقدين الماضيين؛ حيث أدت الوحدة الوطنية في عام 1990 وأول انتخابات في عام 1993 إلى الحرب الأهلية في عام 1994.
اليمنيون هم أفقر أناس في العالم العربي، ويعانون من ضائقة اقتصادية شديدة على مدى السنوات الثلاث الماضية، بما في ذلك البطالة والفقر، ومستويات سوء التغذية التي تصل إلى أكثر من 50%. كما تعاني اليمن من أزمة بيئية حادة ونقص في المخزون المائي والعنف السياسي أسفر عن تقسيم البلاد حالياً على أسس إقليمية متعددة.
وقال الرئيس الانتقالي عبد ربه منصور هادي السبت في حفل اختتام مؤتمر الحوار الوطني: "أنا لم أستلم دولة. استلمت العاصمة والأعيرة النارية مستمرة ليلاً ونهارًا، حيث المتاريس في كل الشوارع. توليت بنكًا فارغًا لا يوجد لديه الأجور الشهرية وكذلك استلمت الأجهزة الأمنية والجيش منقسمين".
ومن أجل فهم المأزق الحالي في اليمن في مؤتمر الحوار ال "غير المنتهي"، فإنه من الضروري فهم ثلاث نقاط ذات صلة:
أولاً على عكس الدول العربية التي فوجئت باندلاع احتجاجات شاملة في الشوارع في عام 2011، شهدت اليمن بالفعل سنوات مفتوحة من التمرد قبل 2011. في الواقع، بين عامي 2008 و 2010، والمجتمع الدولي ينظر إلى اليمن بحذر باعتبارها دولة فاشلة محتملة، تمامًا على عكس الظروف في تونس ومصر، وغيرها من دول "الربيع العربي". لهذا السبب، عندما وصلت الموجات الأولى من أحداث صناعة التاريخ إلى شواطئ اليمن في عام 2011، وصلت ليس بوصفها بداية جديدة محتملة، كما في أماكن أخرى في العالم العربي. بدلاً من ذلك، بل أنها وصلت كخاتمة محتملة لمجموعة من المشاكل القديمة تعود إلى عام 1990 على الأقل، أو حتى قبل، إلى ستينات القرن الماضي.
ثانياً على مؤتمر الحوار الوطني معالجة مجموعة من الصراعات التي لم تُحلّ، والتي أضعفت بشدة الحكومة قبل 2011. وظهرت هذه الصراعات في مناطق متعددة من البلاد، وخلقت سلطات منافسة للدولة. ومن أجل تحقيق النجاح، كان مؤتمر الحوار الوطني يحتاج إلى جذب مشاركين يمثلون جميع الفئات المشروعة في البلاد. وهذا ما أدى إلى تأخر بدء الحوار لمدة عام كامل، وفي الوقت نفسه، قرر القادة الرئيسيون للحراك في جنوب صنعاء - حركة الاحتجاج الجنوبية - مقاطعة المؤتمر، في حين تسعى إلى الاستقلال الكامل عن الشمال. وقد تمكن مؤتمر الحوار الوطني من تجنيد بضع عشرات من الجنوبيين للتصرف باسم الحراك. ولكن هذا لا يزال نقطة ضعف رئيسية في الحوار الوطني. فهناك جماعات احتجاجية إقليمية أخرى شرقًا وغربًا من العاصمة صنعاء لم يتم النظر إليها للقبول بمؤتمر الحوار الوطني.
ثالثاً بعد بدء مؤتمر الحوار الوطني، شارك المشاركون في تسع لجان فرعية مصممة للوصول إلى توافق في الآراء بشأن عددٍ متساوٍ من مخاوف الحكومة في المستقبل، بما في ذلك التنمية الاقتصادية والحقوق المدنية. فكانت لجنتان فرعيتان وهما فريق بناء الدولة والقضية الجنوبية يمكن القول إنهما أكثر أهمية من غيرها؛ لأنها سوف تشارك في تحديد الهياكل الأساسية للحكومة، والتي من شأنها أن تؤثر بالضرورة على كل نتائج مؤتمر الحوار الوطني الأخرى. على سبيل المثال، إذا كان حل القضية الجنوبية أدى إلى أسس دولة جديدة مشابهة لتقسيم اليمن قبل عام 1990 وفقًا لخطوط الشمال والجنوب، فإنها ستغير مجموعة من النتائج المحتملة في مجالات الاقتصاد والحقوق المدنية. وهذه المعضلة عملت على إبطاء أعمال المؤتمر بالكامل، مما أدى إلى تأخر المؤتمر في اختتام أعماله عن الوقت المقرر في أواخر سبتمبر 2013. وقد حذر المؤتمر من خطر الفشل الكامل بدون توافق في الآراء بشأن القضية الجنوبية. وبالتالي، ناشد قادة الحوار الوطني المانحين الدوليين للتمويل تمديده لمدة أربعة أشهر إضافية. ولكن حتى بعد هذا التمديد لم ينتج عن الحوار في نهاية المطاف سوى نهاية "غير مكتملة."
إن الأهمية الكامنة وراء هذه النقاط الثلاث واضحة – وهي ان هناك خط مباشر يمتد بين كل منهم، مما يدل على أن المشكلة الأساسية منذ بداية مؤتمر الحوار الوطني هي فشله في إشراك جميع الجماعات الإقليمية المنخرطة في الصراع مع النظام قبل عام 2011.
وهذه الحقيقة من السهل أن يتم تجاهلها عندما تم الاحتفال باعتبار أن مؤتمر الحوار الوطني ناجح. فأولئك المسؤولون عن تنظيم المؤتمر كانوا يريدون في كثير من الأحيان مضاهاة الانتقال السياسي في البلاد، منذ عام 2011، مع ما حدث في تونس ومصر وليبيا، والبحرين، وسوريا، وعبر نفس الفترة الزمنية. ويزعمون أن العملية الانتقالية في اليمن هي الأفضل لأنه اعتمد على الحوار السلمي، بدلاً من الانتخابات المتنازع عليها والنزاع المسلح. ولكن هذه فرضية خاطئة أن يتم اعتبار لحظة التحول في اليمن هي نفس الدول العربية الأخرى. فقد تجاهلوا حقيقة أن مؤتمر الحوار الوطني كان بداية جديدة، وفرتها لحظة غير متوقعة من الأزمات، أقل مما كان فرصة لحل مجموعة من المشاكل القديمة، التي كانت قد ولدت أزمة دائمة لعدة سنوات.
لفهم الآثار الكاملة للحوار الوطني غير المنتهي، من الضروري مراجعة ما حدث بعد سبتمبر عام 2013، عندما وافقت الجهات المانحة الدولية لتمويل امتداده حتى يناير كانون الثاني عام 2014. وعندما وافقت الجهات المانحة، تم اختيار مجموعة صغيرة مكونة من 16 شخصًا (وتسمى "لجنة فرعية 8 +8 للقضية الجنوبية"، التي تتكون من ثمانية شماليين وثمانية جنوبيين)، لحسم نتيجة القضية الجنوبية. وقد ترأس هذه اللجنة الفرعية "8 +8"، محمد علي أحمد، باعتباره رئيس فريق القضية الجنوبية كحليف للسيد هادي، الذي يأتي من نفس الإقليم الجنوبي. وفي الأصل فقد عين هادي أحمد ليحل محل رئيس اللجنة الفرعية السابقة من قضية الجنوب، وهو شيخ قبلي مؤثر جدًا والذي استقال في ابريل 2013 بسبب شكاوى حول سوء التمثيل للجنوبيين في الحوار، ولا سيما مصالح الحراك. في هذه الأثناء، اضطر أحمد وممثلون جنوبيون آخرون لاتخاذ موقف مساومة قوى لصالح طلب الحراك باستقلال الجنوب.
وفي اللجنة الفرعية "8 +8"، واصل أحمد وحلفاؤه الدفع نحو دولة جنوبية حدودية على قدم المساواة في السلطة مع المناطق الشمالية. (أراضي الجنوب هي أكثر ثراء، وأكثر من ضعف حجم الأراضي الشمالية، ومع ذلك سكان الشمال هم أكثر من أربعة أضعاف من عدد سكان الجنوب). وهو ما دفع أعضاء لجنة ال "8 +8" لاقتراح تشكيل دولة اتحادية جديدة تتألف من منطقتين في الجنوب وأربع مناطق في الشمال. وبسبب عدم قدرته على كسر هذا الجمود، بدأ أحمد وحلفاؤه يقاطعون مؤتمر الحوار الوطني. وفي نهاية المطاف حل هادي وقيادة المؤتمر محل أحمد لقيادة لجنة "8 +8"، في حين تم تجنيد حتى الآن مجموعة جديدة أخرى من الجنوبيين الذين عبروا عن استعدادهم لقبول مقترح الدولة الاتحادية من ستة أقاليم. ومع ذلك، فإن لجنة "8 +8" لم تتوصل قط إلى توصية نهائية. وبدلاً من ذلك، فقد تجاوزت خلافاتها باقتراح أن يقوم هادي بتشكيل لجنة فنية للاختيار بين الخيارين الأخيرين اللذين هما قيد النظر: إما دولة فيدرالية من إقليمين (الشمال والجنوب)، أو ستة أقاليم.
وكان هادي قادراً على إجراء الحفل الختامي لمؤتمر الحوار الوطني فقط بسبب تأجيل القرار المتعلق بعدد الأقاليم التي يمكن أن تتواجد في دولة اليمن الفيدرالية.. تمكنت كل لجنة فرعية للحوار الوطني من إكمال عملها، وتقديم التقرير النهائي، باستثناء اللجنة الفرعية بشأن القضية الجنوبية. حتى فريق بناء الدولة وافق على فكرة اعتماد اليمن دولة فيدرالية تحت شكل يتم تحديده في وقت لاحق. وقبل الحفل الختامي لمؤتمر الحوار، مدد هادي فترة ولايته كرئيس لفترة انتقالية لمدة سنة واحدة، من أجل تعيين ومراقبة لجنتين جديدة. واحدة، لجنة من الخبراء الفنيين ستقوم باختيار بين دولة فيدرالية من اثنين أو ستة أقاليم؛ والأخرى لجنة من الخبراء القانونيين لصياغة دستور جديد يستند إلى توصيات مؤتمر الحوار. وبعد انتهاء هاتين اللجنتين من أعمالهما، سيتم إجراء استفتاء للحصول على موافقة الجمهور بشأن النتيجة. وأخيرًا، سوف يتم انتخاب رئيس جديد.
إن الجدول الزمني لاستكمال جميع الخطوات المذكورة أعلاه هي سنة واحدة، أو في أي وقت قبل نهاية يناير كانون الثاني عام 2015. وهذا سيكون جدولاً زمنيًا معقولاً، إذا كان مؤتمر الحوار الوطني قد أجمع على رؤية بشأن الاتجاه المستقبلي للبلاد. ولكن لم يكن هناك توافق في الآراء في الحوار أبدًا. ونتيجة لذلك، لا تزال المسألة مفتوحة ما إذا كان بإمكان البلد تحقيق كل هذه الأجندة خلال العام المقبل. لا يزال هناك قدر كبير فيما يتعلق بقرار يحدد عدد الأقاليم، وعناء متأصل في رسم خطوط الحدود بين المناطق. إن من شأن ذلك أن يخل بأكثر من دائرة انتخابية واحدة في البلاد. وفي الحقيقة، نتائج التحول السياسي في اليمن تعتمد حالياً على قرارات اللجنة الفنية التي تعمل تحت إشراف هادي. وقد تم مؤخرًا النقل عن هادي قوله: "كل مشاكل اليمن يمكن حلها من خلال تصميم دولة اتحادية. إذا تم تحديد عدد وموقع الأقاليم في دولة فيدرالية بهدف التخلص من المناطقية والطائفية".
لا تراهن على ذلك. في جميع أنحاء البلاد، هناك أعضاء ساخطون من الجماعات الإقليمية المختلفة التي لم تشارك في مؤتمر الحوار الوطني. وتستمر هذه الجماعات في التمرد عبر وسائل متنوعة. وهذا ما جرى في محافظة حضرموت الشرقية، حيث شن تحالف قبلي في الآونة الأخيرة حملة مسلحة لتحرير أراضيهم، وفي المنطقة الغربية من تهامة، تم استخدام العصيان المدني لتأكيد الحكم الذاتي المحلي للمرة الأولى منذ ما يقرب من القرن. وفي جنوب صنعاء، يجسد الحراك الجنوبي من أجل مقاومة أقوى، بينما لا تزال الحرب الطائفية شمال صنعاء تنتشر، وأنصار الحوثي يسعون إلى توسيع الأراضي الواقعة تحت سيطرتهم. وفي الوقت نفسه، داخل العاصمة، ما يزال فلول النظام القديم موجودين. فقد انسحبوا من نتائج مؤتمر الحوار، متهمين القوى الأجنبية بالسيطرة على البلاد وفرض الوصاية عليها. وقد لجؤوا أيضًا على نحو متزايد إلى الخطابة الدينية، والتي سوف تؤدي إلى تفاقم التوترات الطائفية. وبحلول هذا الوقت من العام المقبل، فإنه من الصعب التكهن بشأن شكل اليمن الجديد لأن الاتجاهات الحالية تسير في الاتجاه المعاكس، بعيدًا عن المستقبل واتجاه الماضي. بحلول عام 2015، ربما من المرجح أن تشبه الظروف السياسية ظروف خمسينات القرن الماضي. وهي فترة من حكم الأئمة والسلاطين قبل الثورات اليمنية الحديثة، كما في الثمانينات، والتي سبقت الوحدة الوطنية بين جمهوريتي الشمال والجنوب.

انقر هنا لقراءة الخبر من مصدره.