الرئيس الزُبيدي يناقش مع الاتحاد الأوروبي سُبل إنقاذ الاقتصاد ودعم مسار السلام    الأرصاد يتوقع أمطار رعدية على أجزاء من المحافظات الجبلية ويحذر قاطني الصحاري والسهول من التعرض المباشر للشمس    مصرع واصابة 10 جنود صهاينة بغزة    تاريخ المنطقة خلال سبعة عقود تم تلخيصه في عامين    وزير الاقتصاد يلتقي المواطنين خلال اليوم المفتوح    غليان وغضب شعبي في عدن ومطالبات للحكومة بتوفير الخدمات    عدن تموت في هذا الصيف والحكومة في غيبوبة    الجوف.. مقتل شيخ قبلي وإصابة نجله في كمين مسلح    ورشة عمل حول تحسين وتطوير منظومة الزراعة التعاقدية في محصول التمور    الرئيس الإيراني: هجوم الأمس كان مجرد ردّ فعل على العدوان الأمريكي    ايران تحتفل بالانتصار العظيم    بعد وداع المونديال.. الأهلي يريح لاعبيه 18 يوما    الأندية المغادرة والمتأهلة لثمن نهائي كأس العالم للأندية    إصابة 7أشخاص بحادث مروري بذمار    الوزير الزعوري يشيد بمشاريع هيئة الخليج وعدن للتنمية والخدمات الإنسانية وجهودها في دعم الفئات المحتاجة    وفاة امرأة في عدن جراء انقطاع الكهرباء    كم كسب الأهلي ماليا من كأس العالم للأندية 2025    الصحة الإيرانية تعلن استشهاد 44 سيدة و13 طفلاً في هجمات الكيان الصهيوني على إيران    - عنوان ممتاز وواضح. ويمكنك استخدامه كالتالي:\r\n\r\n*الأوراق تكشف: عراقيل تهدد إعادة فتح فندق موفنبيك \r\nعراقيل مفاجئة أمام إعادة افتتاح موفنبيك صنعاء... والأوراق تفتح الملف!\r\n    استشهاد وإصابة61 مواطنا بنيران العدو السعودي الأمريكي الصهيوني في صعدة    وفاة وكيل وزارة الثقافة عزان    من يومياتي في أمريكا .. مؤتمر وباحث عن فرصة عمل    "حققنا هدفنا".. الحكومة الإسرائيلية تعلن رسميا سريان وقف إطلاق النار مع إيران    كيف تواجه الأمة واقعها اليوم (4)    ارتفاع حصيلة قتلى صاروخ إيران الأخير إلى 11 إسرائيليا على الأقل    المجلس الأعلى للطاقة يقر حلول إسعافية عاجلة لتوفير وقود لكهرباء عدن    موقف غير أخلاقي وإنساني: مشافي شبوة الحكومية ترفض استقبال وعلاج أقدم كادر صحي في المحافظة    "العليمي" يفرض الجزية على حضرموت ويوجه بتحويل 20 مليار ريال شهريا إلى إمارة مأرب    أوساكا.. انتصار أول على العشب    هلال الإمارات يوزع طرود غذائية على الأسر الأشد فقرا بشبوة    بوساطة قطرية.. اتفاق وقف إطلاق النار بين إسرائيل وإيران    كفى لا نريد دموعا نريد حلولا.. يا حكومة اذهبي مع صاروخ    حان وقت الخروج لمحاصرة معاشيق    اليمن تضع إمكانياتها تحت تصرف قطر وتطلب من المغتربين عدم العودة لسوء أوضاع وطنهم    إب .. تعميم من مكتب التربية بشأن انتقال الطلاب بين المدارس يثير انتقادات واسعة وتساؤلات حول كفاءة من اصدره    حين يتسلل الضوء من أنفاس المقهورين    - من هو رئيس تحرير صحيفة يمنية يلمّح بالزواج من إيرانية ؟ أقرأ السبب !    عربة خدمات ارضية تخرج طائرة لليمنية عن الخدمة    بطولة عدن الأولى للبلولينج تدخل مرحلة الحسم    تحركات مشبوهة للقوات الأجنبية حول مطار المهرة ..    السقلدي: هناك شحن وتعبئة لقوات الامن تجاه المواطن    هيئة الآثار والمتاحف تسلم 75 مخطوطة لدار المخطوطات بإشراف وزير الثقافة    النفط يرتفع إلى أعلى مستوياته منذ يناير بسبب المخاوف بشأن الإمدادات    الشعر الذي لا ينزف .. قراءة في كتاب (صورة الدم في شعر أمل دنقل) ل"منير فوزي"    ريال مدريد يقسو على باتشوكا    فصيلة دم تظهر لأول مرة وامرأة واحدة في العالم تحملها!    الصين.. العثور على مقابر مليئة بكنوز نادرة تحتفظ بأسرار عمرها 1800 عام    الكاراز يعادل رقم نادال على الملاعب العشبية    قطاع الأمن والشرطة بوزارة الداخلية يُحيي ذكرى يوم الولاية    المنتخب الوطني تحت 23 عامًا يجري حصصه التدريبية في مأرب استعدادًا لتصفيات آسيا    إيران تنتصر    مرض الفشل الكلوي (9)    توقيف الفنانة شجون الهاجري بتهمة حيازة مخدرات    من قلب نيويورك .. حاشد ومعركة البقاء    الحديدة و سحرة فرعون    شوجي.. امرأة سحقتها السمعة بأثر رجعي    علاج للسكري يحقق نتائج واعدة لمرضى الصداع النصفي    حين يُسلب المسلم العربي حقه باسم القدر    







شكرا على الإبلاغ!
سيتم حجب هذه الصورة تلقائيا عندما يتم الإبلاغ عنها من طرف عدة أشخاص.



"المُدوّنة العربية الموحّدة لتشريعات الطيران المدني" Arab Civil Aviation Legislation Codex"
26 سبتمبر نشر في 26 سبتمبر يوم 24 - 06 - 2025

بقلم د/ مازن احمد غانم مدير عام النقل الجوي اليمن *
يشهد قطاع الطيران المدني في الدول العربية خلال السنوات الأخيرة حراكًا متسارعًا يهدف إلى مواكبة التطورات المتلاحقة على المستوى العالمي في مختلف مجالات الطيران.
إلا أن هذا القطاع الحيوي لا يزال يواجه تحديًا هيكليًا يتمثل في التباين الكبير في الأطر التشريعية والتنظيمية بين الدول العربية، مما ينعكس سلبًا على كفاءة التشغيل البيني، ويُقيّد إمكانات التعاون الفني والإداري، ويُضعف من القدرة التفاوضية الجماعية للمنطقة على الصعيد الدولي، ولا سيما في ظل التحولات المتسارعة التي يشهدها قطاع الطيران المدني عالميًا.
ورغم الجهود المقدّرة التي بذلتها المنظمة العربية للطيران المدني (ACAO) والدول الأعضاء في المنطقة في تطوير المنظومات القانونية والتنظيمية الوطنية، لا يزال القطاع يفتقر إلى إطار قانوني موحّد وشامل يُحقق الحد الأدنى من الاتساق التشريعي المطلوب بين الدول العربية، على نحو يضمن توحيد المفاهيم والممارسات التنظيمية، ويُمهّد الطريق لتكامل فعّال في هذا المجال.
وفي هذا السياق، برزت فكرة مشروع "المدونة العربية الموحّدة لتشريعات الطيران المدني" (ACACODEX) كأداة استراتيجية تهدف إلى ردم الفجوات التشريعية بين الدول العربية، من خلال صياغة إطار مرجعي متكامل يتّسم بالمرونة وقابلية التطبيق ، مع مراعاة الخصوصيات الوطنية لكل دولة، وتوفير آلية تدرّج مدروسة في تبنّي المكوّنات القانونية والتنظيمية.
وقد استندت المدونة في بنيتها إلى نهج تشريعي متدرّج مستلهم من النماذج الدولية الرائدة، يقوم على أربعة مستويات متكاملة تبدأ بتشريع أساسي عربي موحّد، تُبنى عليه لاحقًا لوائح تنفيذية ملزمة، ووسائل امتثال مقبولة (AMC) تتيح خيارات مرنة لتحقيق الامتثال، ومواد إرشادية (GM) غير ملزمة تُسهّل فهم وتطبيق الأحكام.
هذا التدرج الهيكلي يُعزز من قابلية التبني لدى الدول، ويُكرّس مفهوم الانسجام التشريعي التدريجي، بما يتماشى مع معايير منظمة الطيران المدني الدولي (ICAO)، ويُسهم في تحقيق تكامل مؤسسي وتشريعي فعّال في قطاع الطيران المدني العربي.
وجدير بالذكر أن المنظمة العربية للطيران المدني (ACAO)كانت قد تبنّت في مرحلة سابقة إعداد مشروع "قانون الطيران العربي الموحّد"، الذي مثّل مرجعية قانونية أساسية اعتمدت عليه العديد من الدول الأعضاء في تطوير تشريعاتها الوطنية. إلا أن مشروع "المدونة" يُعد نقلة نوعية في هذا المسار، إذ يقدّم إطارًا أكثر شمولًا وعمقًا، من خلال ما يتضمنه من تشريعات تفصيلية ولوائح فنية وأحكام فرعية تغطي مختلف مجالات الطيران المدني، وتُعالج التباينات والتعارضات القائمة في المنظومات التشريعية الوطنية، بما يُسهم في رفع كفاءة الأداء القانوني والتنظيمي للقطاع في الدول العربية، ويُعزز من امتثاله للمعايير الدولية، بما يتوافق مع معايير منظمة الطيران المدني الدولي (ICAO) وأفضل الممارسات الدولية، لاسيما النموذج الأوروبي (EASA).
ما لمقصود بمشروع المُدوّنة العربية الموحدة للطيران المدني
مشروع "المُدوّنة العربية الموحدة للطيران المدني" (Arab Civil Aviation Codex – ACACODEX) هي مبادرة استراتيجية إقليمية تهدف إلى إعداد وإطلاق إطار تشريعي وتنظيمي عربي متكامل لقطاع الطيران المدني، يستند إلى نهج قانوني متدرّج ومرن، مستلهم من أفضل الممارسات والنماذج الدولية الرائدة، وبما يتماشى مع معايير منظمة الطيران المدني الدولي (ICAO).
يتكوّن هذا الإطار من أربعة مستويات تنظيمية مترابطة، تبدأ ب:
- تشريع أساسي عربي موحّد (قانون الطيران) يمثل المرجعية القانونية العليا.
- لوائح تنفيذية ملزمة تفصّل المتطلبات الفنية والإجرائية.
- وسائل امتثال مقبولة (AMC) غير ملزمة، تقدم نماذج عملية لتحقيق الامتثال مع السماح بالبدائل.
- مواد إرشادية (GM) تكميلية وغير ملزمة، تهدف إلى توضيح وتيسير فهم وتطبيق الأحكام.
و يهدف هذا المشروع الموحد إلى دعم التكامل التشريعي بين الدول العربية، وتسهيل التشغيل عبر الحدود، وتعزيز الامتثال الدولي، وتحفيز البيئة الاستثمارية، ورفع كفاءة البنية التحتية للطيران، بما يعزّز مكانة المنطقة عربيًا وعالميًا في هذا القطاع الحيوي. ، من خلال مؤامة تشريعي وتنظيمي متسق مع معايير منظمة الطيران المدني الدولي (ICAO) ومع أحدث التوجهات في هذا المجال.
ما الذي تتضمنه هذه المدوّنة؟
قواعد تنظيمية موحدة لمجالات رئيسية مثل: السلامة الجوية (Safety)، أمن الطيران (Security)، البيئة (Environment)، النقل الجوي (Air Transport Regulation)، الطائرات بدون طيار (UAVs)، نموذج موحّد للتراخيص وشهادات المشغلين (AOCs) وغيره من الأنظمة والتشريعات واللوائح.
مرجعية قانونية متوازنة
يعتمد المشروع على معايير دولية واضحة تصدر عن ICAO ، مع تبنّي مفهوم "التدرج التشريعي" الذي يُتيح للدول تنفيذ المدوّنة وفق وتيرة تتماشى مع خصوصيتها وواقعها المحلي، مما يعزز من قابلية التبني ويقلل من مقاومة التغيير.
العلاقة بين المدونة والمرجعيات الدولية ( الإيكاو)
تأكيدًا على الالتزام بالمرجعية الدولية، تُقرّ المدونة العربية الموحدة للطيران المدني (ACACODEX) بأن لوائح ومعايير منظمة الطيران المدني الدولي (ICAO) تُشكّل الإطار التشريعي العالمي المنظِّم للطيران المدني، وأن الدول العربية الأعضاء تظل مُلزمة بتطبيق تلك المعايير الدولية وفقًا لالتزاماتها الدولية.
ومع ذلك، فإن المدونة لا تهدف إلى استبدال هذه المرجعية، بل تُعد أداة مكملة، مُيسِّرة، ومُوَجِّهة، تُساعد الدول العربية على:
* توحيد تشريعاتها بشكل يتماشى مع معايير الإيكاو،
* تحقيق الامتثال الفعال بأسلوب يتلائم مع الخصوصيات القانونية والمتطلبات الوطنية،
* تقليص الفجوات التنظيمية بين الدول العربية،
* وتوفير إطار عربي متكامل يعزز التكامل والتعاون الإقليمي في مجال الطيران المدني.
أثر متوقع واسع النطاق
لن يكون تطبيق المُدوّنة مجرد إصلاح قانوني، بل سيكون له أثر ملموس على:
- تكامل السوق العربية للنقل الجوي، من خلال إزالة العوائق التنظيمية وتقليل الإجراءات البيروقراطية وتبسيط معايير التشغيل بين الدول..
- تعزيز مكانة المنطقة عربيًا وعالميًا في قطاع الطيران المدني (تعزيز الامتثال الدولي وتحسين ترتيب الدول العربية في مؤشرات السلامة والتفتيش.)
- دعم التعاون الفني والتشغيلي، لا سيما في مجالات التفتيش، التراخيص، والتحقيق في الحوادث.
- رفع كفاءة البنية التحتية للطيران
- تحفيز بيئة استثمارية أكثر تنافسية، عبر تقليل المخاطر القانونية والتشريعية للمستثمرين.
- مواكبة التطورات والممارسات والتقنيات الحديثة العالمية في مجالات الطيران.
تحديات تطبيق "المُدوّنة العربية الموحدة للطيران المدني"... وسبل تجاوزها
في ظل التوجه المتزايد نحو تعزيز التكامل الإقليمي في قطاع الطيران المدني، تمثل "المُدوّنة العربية الموحدة للطيران المدني" (ACACODEX) خطوة طموحة لتوحيد الأطر التشريعية والتنظيمية بين الدول العربية، بما يعزز السلامة الجوية، ويدعم بيئة التشغيل، ويواكب المعايير الدولية. غير أن هذا المشروع، برغم أهميته، يواجه جملة من التحديات الموضوعية والمخاطر السياسية والفنية، التي تتطلب معالجات واقعية وآليات تنفيذ مرنة تضمن نجاحه وشموليته.
1. التفاوت في مدى كمال المنظومة التشريعية والفنية
يشهد العالم العربي تفاوتًا ملحوظًا في مستوى تطور التشريعية والبنية التحتية والتنظيمية للطيران المدني. فبينما تتمتع دول عربية بأنظمة متقدمة، لا تزال دول أخرى تفتقر إلى الأساسيات من حيث التشريعات أو الكوادر المؤهلة.
ولمواجهة هذا الواقع، يُقترح اعتماد نهج تدريجي في التطبيق، حيث تبدأ الدول ذات الجاهزية العالية بتطبيق شامل للمدوّنة، فيما تُمنح الدول الأخرى إمكانية تبنّي بنود محددة بشكل استرشادي يتناسب مع قدراتها، في إطار خطة تدرج مرنة تضمن الشمول دون الإقصاء.
1. المخاطر السيادية والسياسية
من أبرز العقبات المحتملة رفض بعض الدول تبنّي المدوّنة لأسباب سيادية أو بسبب اختلاف الأولويات الوطنية. ويُخشى أن تؤدي الخلافات الجيوسياسية بين بعض الدول إلى تعطيل التوافق الجماعي.
ولتجاوز هذه العقبة، يوصى بتطبيق نموذج "التجمعات الفرعية"، حيث تبدأ مجموعة متقاربة من الدول، كدول مجلس التعاون الخليجي، بتطبيق المدوّنة تدريجيًا كنموذج يُحتذى.
كما يُشدد على ضرورة تحييد المشروع عن الصراعات السياسية، والتركيز على الأبعاد الفنية والاقتصادية المشتركة التي تُعزز من فرص القبول والتعاون.
1. نقص الكفاءات البشرية
يمثل نقص الكوادر الفنية والتشريعية المؤهلة تحديًا رئيسيًا في بعض الدول، ما قد يعرقل التطبيق العملي للمدوّنة. ولمعالجة ذلك، يُقترح إطلاق برنامج إقليمي متكامل لتأهيل وتدريب الكوادر، بالشراكة مع منظمات دولية مثل المنظمة الدولية للطيران المدني (ICAO) والوكالة الأوروبية لسلامة الطيران (EASA)، لضمان توحيد مستوى الكفاءة في تطبيق المعايير الجديدة.
1. التحديات التمويلية والدعم المؤسسي
إن تطبيق متطلبات المدوّنة – الخاصة بتحديث اللوائح والأنظمة والأدلة والإجراءات في هيئات الطيران والمطارات العربية – قد يتطلب امكانيات مالية لتنفيذ تلك المتطلبات وقد تعجز بعض الدول عن توفيرها. ولضمان العدالة في التنفيذ، يُقترح إنشاء صندوق عربي لدعم الدول الأقل قدرة، بالشراكة مع مؤسسات تمويل دولية، لتوفير تمويل مستدام وتمكين الدول من مواكبة متطلبات المشروع دون أن يشكل عبئًا ماديًا يعوق تنفيذه.
- التجارب الدولية تُثبت إمكانية النجاح
رغم ما يواجهه مشروع "المُدوّنة العربية الموحّدة للطيران المدني" من تحديات، فإن التجارب الدولية تؤكد أن التكامل التشريعي في مجال الطيران ليس حلمًا مستحيلًا، بل مسارًا قابلًا للتحقيق إذا ما توفرت الإرادة السياسية والآليات المناسبة.
في أوروبا، تمكنت الوكالة الأوروبية لسلامة الطيران (EASA) من توحيد القواعد التنظيمية بين دول الاتحاد الأوروبي، رغم التباينات الشديدة في اللغات والأنظمة القانونية، وهو ما تحقق عبر نهج تدريجي مدروس، إلى جانب حوافز تنظيمية وفنية شجعت الدول على الانضمام طوعًا.
وفي القارة الإفريقية، يُمثل مشروع "الفضاء الجوي الإفريقي الموحد" نموذجًا طموحًا يسعى إلى تعزيز حرية النقل الجوي والتكامل التشريعي بين دول الاتحاد الإفريقي. ورغم أنه لا يزال في مراحل التطوير، إلا أنه يُبرهن على وعي إقليمي متزايد بأهمية التنسيق في مجال الطيران لتحقيق مكاسب جماعية في السلامة، الكفاءة، والتنمية.
هذه النماذج تثبت أن التباين التشريعي ليس عائقًا دائمًا، بل تحدٍ يمكن تجاوزه بالتدرج، والتعاون الفني، والتحفيز المؤسسي، وهي مقومات تتوفر بدرجات متفاوتة في السياق العربي، ما يجعل مشروع "ACACODEX" أكثر من قابل للتحقيق.
ختامًا، إن نجاح المُدوّنة العربية الموحّدة للطيران المدني يتوقف على إدراك الواقع العربي المتنوع، وتبنّي حلول مرنة وعملية تجمع بين الطموح والواقعية. فهذا المشروع لا يُعد فقط خطوة تنظيمية، بل هو استثمار استراتيجي في مستقبل الطيران العربي على المستويين الإقليمي والدولي
توصيات لتفعيل مشروع "المُدوّنة العربية الموحّدة للطيران المدني"
لضمان نجاح مشروع ACACODEX وتحقيق أهدافه في توحيد الأطر التشريعية لقطاع الطيران المدني العربي، يُوصى بالآتي: -
- تبني المشروع من قبل المنظمة العربية للطيران المدني (ACAO) وتشكيل لجنة فنية من المختصين لإعداد التصور النهائي الخاص بهذه المدونة وتطوير خارطة طريق استراتيجية مع مراعاة التحديات الخاصة بكل دولة، بحيث يكون المشروع جزءًا من خطط تحسين البنية التحتية للطيران والتشريعات.
- إشراك القطاع الخاص والمشغلين الجويين والهيئات غير الحكومية ذات العلاقة في صياغة وتحديث محتوى المدوّنة، لضمان مواءمة النصوص مع متطلبات التنفيذ الفعلي والتشغيل الميداني.
- تطوير منصة إلكترونية رسمية (ACACODEX Portal) لنشر محتوى المدوّنة وتحديثاتها بشكل تفاعلي، وتسهيل تبادل المعرفة والخبرات.
- طرح المشروع ضمن برامج التحول الإقليمي الكبرى، وطرحه رسميًا كمبادرة استراتيجية للتكامل في اجتماعات وزراء النقل العرب ليكون إطارًا جامعًا لتحديث القوانين وتعزيز الانسجام التنظيمي.
*دكتوراه في اقتصاد وإدارة مؤسسات الطيران

انقر هنا لقراءة الخبر من مصدره.