تربوي: بعد ثلاثة عقود من العمل أبلغوني بتصفير راتبي ان لم استكمل النقص في ملفي الوظيفي    البرلماني بشر: تسييس التعليم سبب في تدني مستواه والوزارة لا تملك الحق في وقف تعليم الانجليزية    السامعي يهني عمال اليمن بعيدهم السنوي ويشيد بثابتهم وتقديمهم نموذج فريد في التحدي    شركة النفط بصنعاء توضح بشأن نفاذ مخزون الوقود    السياغي: ابني معتقل في قسم شرطة مذبح منذ 10 أيام بدون مسوغ قانوني    نجاة قيادي في المقاومة الوطنية من محاولة اغتيال بتعز    دولة الأونلاين    التكتل الوطني يدعو المجتمع الدولي إلى موقف أكثر حزماً تجاه أعمال الإرهاب والقرصنة الحوثية    مليشيا الحوثي الإرهابية تمنع سفن وقود مرخصة من مغادرة ميناء رأس عيسى بالحديدة    احتجاجات في لحج تندد بتدهور الخدمات وانهيار العملة    جمعية التاريخ والتراث بكلية التربية تقيم رحلة علمية إلى مدينة شبام التاريخية    اختتام البطولة النسائية المفتوحة للآيكيدو بالسعودية    "الحوثي يغتال الطفولة"..حملة الكترونية تفضح مراكز الموت وتدعو الآباء للحفاظ على أبنائهم    شاهد.. ردة فعل كريستيانو رونالدو عقب فشل النصر في التأهل لنهائي دوري أبطال آسيا    نتائج المقاتلين العرب في بطولة "ون" في شهر نيسان/أبريل    النصر يودع آسيا عبر بوابة كاواساكي الياباني    يافع تودع أحد أبطالها الصناديد شهيدا في كسر هجوم حوثي    سالم العولقي والمهام الصعبة    لليمنيّين.. عودوا لصوابكم ودعوا الجنوبيين وشأنهم    وفاة امرأة وجنينها بسبب انقطاع الكهرباء في عدن    13 دولة تنضم إلى روسيا والصين في مشروع بناء المحطة العلمية القمرية الدولية    هل سيقدم ابناء تهامة كباش فداء..؟    هزة ارضية تضرب ريمة واخرى في خليج عدن    الهند تقرر إغلاق مجالها الجوي أمام باكستان    سوريا ترد على ثمانية مطالب أميركية في رسالة أبريل    مباحثات سعودية روسية بشان اليمن والسفارة تعلن اصابة بحارة روس بغارة امريكية وتكشف وضعهم الصحي    صدور ثلاثة كتب جديدة للكاتب اليمني حميد عقبي عن دار دان للنشر والتوزيع بالقاهرة    عيد العمال العالمي في اليمن.. 10 سنوات من المعاناة بين البطالة وهدر الكرامة    فاضل وراجح يناقشان فعاليات أسبوع المرور العربي 2025    انخفاض أسعار الذهب إلى 3315.84 دولار للأوقية    "خساسة بن مبارك".. حارب أكاديمي عدني وأستاذ قانون دولي    حرب الهيمنة الإقتصادية على الممرات المائية..    عرض سعودي في الصورة.. أسباب انهيار صفقة تدريب أنشيلوتي لمنتخب البرازيل    هل سمعتم بالجامعة الاسلامية في تل أبيب؟    غريم الشعب اليمني    جازم العريقي .. قدوة ومثال    العقيق اليماني ارث ثقافي يتحدى الزمن    إب.. مليشيا الحوثي تتلاعب بمخصصات مشروع ممول من الاتحاد الأوروبي    مليشيا الحوثي تواصل احتجاز سفن وبحارة في ميناء رأس عيسى والحكومة تدين    نهاية حقبته مع الريال.. تقارير تكشف عن اتفاق بين أنشيلوتي والاتحاد البرازيلي    الصحة العالمية:تسجيل27,517 إصابة و260 وفاة بالحصبة في اليمن خلال العام الماضي    اتحاد كرة القدم يعين النفيعي مدربا لمنتخب الشباب والسنيني للأولمبي    صنعاء .. حبس جراح واحالته للمحاكمة يثير ردود فعل واسعة في الوسطين الطبي والقانوني    صنعاء .. حبس جراح واحالته للمحاكمة يثير ردود فعل واسعة في الوسطين الطبي والقانوني    النقابة تدين مقتل المخرج مصعب الحطامي وتجدد مطالبتها بالتحقيق في جرائم قتل الصحفيين    برشلونة يتوج بكأس ملك إسبانيا بعد فوز ماراثوني على ريال مدريد    أطباء بلا حدود تعلق خدماتها في مستشفى بعمران بعد تعرض طاقمها لتهديدات حوثية    غضب عارم بعد خروج الأهلي المصري من بطولة أفريقيا    علامات مبكرة لفقدان السمع: لا تتجاهلها!    حضرموت اليوم قالت كلمتها لمن في عينيه قذى    القلة الصامدة و الكثرة الغثاء !    عصابات حوثية تمتهن المتاجرة بالآثار تعتدي على موقع أثري في إب    حضرموت والناقة.! "قصيدة "    حضرموت شجرة عملاقة مازالت تنتج ثمارها الطيبة    الأوقاف تحذر المنشآت المعتمدة في اليمن من عمليات التفويج غير المرخصة    ازدحام خانق في منفذ الوديعة وتعطيل السفر يومي 20 و21 أبريل    يا أئمة المساجد.. لا تبيعوا منابركم!    دور الشباب في صناعة التغيير وبناء المجتمعات    







شكرا على الإبلاغ!
سيتم حجب هذه الصورة تلقائيا عندما يتم الإبلاغ عنها من طرف عدة أشخاص.



أَيَّ « نظامِ حكم ٍمحليّ» نُريِد ؟
عبده هائل شائف نشر في الجمهورية يوم 08 - 12 - 2012


( 4 )
إزدواجيةُ في مهام واختصاصات هيئات الحكم المحلية .. محافظُ المحافظة ، مديرُ المديرية ، هو نفسُه المسئول التنفيذي الأول ، وهو نفسه رئيس المكتب التنفيذي ، وأمين عام المجلس المحلي ، هو نفسه المسئول التنفيذي الثاني ، وهو نفسه نائب المحافظ ونائب رئيس المكتب التنفيذي للوحدة الإدارية .. « الله على حبكة » و « ليش» ؟!، الله أعلم ، من يراقب من ؟! .. فكيف للمجلس المحلي أن يؤدي دوره الرقابي والإشرافي ، في الوقت الذي يكون فيه رئيس المجلس المحلي والأمين العام له هما المسئولان التنفيذيان المباشران عن مهام واختصاصات تقوم بها الأجهزة التنفيذية المحلية .
فالمجلس المحلي برئيسه وأمينه العام على افتراض أنه «برلمان مُصغَّر» للوحدة الإدارية ، يجب أن يُمارس وظيفتي «الرقابة» و «الإشراف» على الأجهزة الإدارية والتنفيذية .. والمكتب التنفيذي على افتراض أنه «حكومة مُصغرة» يجب أن يًمارسَ برئيس ونائب غير رئيس المجلس المحلي وأمينه العام وظيفة إدارية تنفيذية ، إنما المُشَرِّع أراد بذلك إضعاف قدرات وفاعلية هيئات الحكم المحلية .
الهيئةُ الإدارية للمجلس المحلي ، هي في نفس الوقت«لجنة المناقصات» في الوحدة الإدارية ، أعضاؤها هم في الوقت نفسه أعضاء في الهيئة الإدارية ، يتغيرون في كل دورة إنتخابية ، بمعنى أن الهيئة الإدارية تُمارسُ مهاماً واختصاصات رقابية وإشرافية ، وفي الوقت نفسه تُمارس مهاماَ واختصاصات إدارية وتنفيذية .. بمعنى أن المحافظ أو مدير المديرية هو في نفس الوقت رئيس لجنة المناقصات والأمين العام نائب له ، من يراقب من ؟ ! .
في المحليات - و« برغبة» مركزية - ، لم تتمكنْ دواوين المحافظات والمديريات والأجهزة التنفيذية من ممارسة مهامها ووظائفها في إطار « عمل مؤسَّسي» و « أنظمة وقوانين » يؤدي الى تراكم معرفي وتطوير وتنمية في المهارات المحلية ورفع مستوى أداء المنظمات والمؤسسات العامة وبالتالي إحداث تحول وتغيير في ممارسة نظام « الادارة المحلية» حينها استوعبت بعضُ مفرداته قوانينَ ظلت حبيسةَ الأدراج عقوداً من الزمن .
فمزاج المسئول الأول في الوحدة الإدارية – وضمن ثقافة يدعمها المركز ترفض كل جديد وتعاني منها المحليات – هو وحده من يُحدد فريق عمل “يُركَن” إليه ويختزل به مهام ووظائف الأجهزة التنفيذية في الوحدة الإدارية ، إدارياً وتنموياً .. فريق عمل يتكون من المحافظ والأمين العام أو المحافظ وأحد الوكلاء ، أو المحافظ وأحد مدراء العموم أو .. أو .. أو ... ، بمعنى أن العلاقة بين المسئول الأول ومن يراه مناسباً له في أحد المستويات الإدارية هي من يتحكم بأنشطة ومهام ووظائف هيئات الحكم والأجهزة التنفيذية في المحافظات والمديريات .
رئيس الوحدة الإدارية ( محافظ المحافظة أو مدير المديرية) مكّنَهُ قانون السلطة المحلية من شغل وظيفتين في آنٍ واحد، ومنحَه صلاحيات واختصاصات تنفيذية في آن واحد أيضاً .. «إزدواجية» بها حَصّنه المُشَرّع من أي مُسائلة قانونية محلية في إطار نظام السلطة المحلية ، بأنْ جَعل منه رئيساً للمجلس المحلي المعني برقابة ومُسائلة مسئولي وموظفي الأجهزة التنفيذية ، ومثله مثل الأمين العام .. عمل تشريعي أُرِيدَ به تقليصُ دور مكونات السلطة المحلية ، وبالتالي هيمنة ( المركز ) على رؤساء الوحدات الإدارية المحلية . . لم تُرد الحكومة ولا حتى « البرلمان » حينها – وبقصد مُعجِب للحاكم – إنجاز قانون ل « اللامركزية» يأخذ بعين الاعتبار أبعاد ومضامين مفاهيم اللامركزية .. إنجاز قانون فيه ما يؤدي الى نقل صلاحيات واختصاصات حقيقية ، وقف المركز ب «غباء» دون نقلها ضمن سياسات عامة تعاني منها المحليات حتى اليوم .. نقل صلاحيات واختصاصات تُمكن السلطات المحلية من مُقاضاة الحكومة المركزية في قضايا ومشاكل تَحُد من صلاحياتها واختصاصاتها أو تضُر بمصادر تمويل خططها وبرامجها الاستثمارية .. إنجاز قانون يخفف من معاناة أبناء المحافظات والمديريات من ممارسات الأجهزة التنفيذية والإدارية والأمنية ، وتعاني في تقديم الخدمات العامة وإنجاز المعاملات اليومية .. قانون ينقل صلاحيات واختصاصات ، التردد في نقلها يُهدد وحدة البلد . . لم ترد الحكومة اليمنية حينها إنجاز قانون للمحليات يُنظم العلاقة بشفافية بين الحكومة المركزية وهيئات الحكم المحلية من جهة ، وفيما بينها من جهة أخرى ويجعل من القضاء هو وحده من يفصل في خلافات ونزاعات تظهر من حين لآخر بين مؤسسات الدولة محلية ومركزية .
ولأن الحكومة حينها لم ترد إنجاز قانون – على الأقل – يحفظ لها ماء الوجه ، خرجت بقانون السلطة المحلية رقم (4) لعام 2000 م ، كل ما فيه هو أنه مواد تجميعية مستوحاة من قوانين سابقة ، صدرت في حُقب سابقة لم تتمكن الحكومة المركزية حينها من بسط نفوذها وسلطتها على مُعظم أراضي الجمهورية اليمنية باستثناء « العاصمة صنعاء» ومناطق ووحدات إدارية ، هي وحدها من يعمل على تحقيق الربط والتقديرات وتغطية النفقات العامة في الموازنات العامة السنوية للدولة .. قانون في مواده ما يؤدي الى التناقض والازدواجية في مهام ووظائف ومكونات السلطة المحلية .
خطوة جيدة نحو اللامركزية :
أن تُعلنَ قيادة محافظة تعز عن وظائف شاغرة في مستويات إدارية مُتقدمة ( إدارات عامة ومكاتب لوزارات ) ، عمل عظيم يستحق الاحترام والتقدير ويُمثل خطوة نحو تعزيز مفهوم اللامركزية ، على الحكومة المركزية والأحزاب والتنظيمات السياسية ومنظمات المجتمع المدني دعمه وتقديم كل ما يؤدي ويعمل على إستكمال نجاحه وفي كل الأجهزة المحلية في المحافظات والمديريات ، وبحيث يشمل كافة موظفي المحليات من وكيل حتى أصغر موظف .. إنها خطوة تُخرجنا من مرض المُحاصصة .
[email protected]
رابط المقال على الفيس بوك

انقر هنا لقراءة الخبر من مصدره.