قضية الجنوب: حق مشروع لا تهديد لأحد    سيمفونية الخداع: كيف يُعيد الطغيان تدوير جرائمه؟    نقل معتقلين من سجون سرية إلى ملاجئ تحت الأرض بعدن    ما السلاح السري الذي استُخدم للقبض على مادورو؟    جولة حاسمة من المفاوضات بين ايران وأمريكا الثلاثاء    دورة تنشيطية لمدربي كمال الأجسام    مصرع أحد المطلوبين في عمران    تكريم أفضل مستشفى تخصصي في مكافحة العدوى    اليمن بين الواقع والأسطورة في رواية "رافيلا" ل"عبد الكريم الشهاري"    اليمن بين الواقع والأسطورة في رواية "رافيلا" ل"عبد الكريم الشهاري"    الحامد يوجّه رسالة قاسية إلى محافظ شبوة: من المستفيد من إحراجك بهذا المشهد الدامي؟    أخوان توكل كرمان يسيطرون على حضرموت    الرئيس المشاط يعزّي في وفاة والدة الشهيد هاني طومر    مأرب.. وقفات جماهيرية بذكرى هروب المارينز الأمريكي من صنعاء    الحديدة.. جهود مثمرة في الرقابة على الأنشطة التجارية والصناعية وتعزيز الإنتاج المحلي    الميثاق والسيادة والتفويض الشعبي... بيان المهرة يرسم سقف المرحلة ويؤكد حق الجنوب في تقرير المصير    بدء استقبال محصول القطن في محلج الحديدة    الهمداني يعزي وزير الصحة العامة والسكان بوفاة والده    بطولة الكوثر العاشرة بتعز تنطلق في رمضان    المؤتمر الشعبي العام يفصل اثنين من قياداته    وزير المالية يضع حجر أساس مصانع ضمن توجه دعم التوطين    السيد القائد: شعبنا من أكثر الشعوب اهتماما واحياء لرمضان    طائرتان ركاب ثمناً لعودة حكومة العليمي... وأنصار الله يرسّخون معادلة القوة    عدن.. مكتب التربية يعلن إجازة ويحدد موعد استئناف الدراسة وبرنامج التعويض    عبد السلام قطران يضرب عن الطعام في محبسه    البرلمان الدولي: السلطات اليمنية لم ترد بشأن الانتهاكات التي يتعرض البرلماني حاشد    كاك بنك ينفّذ زيارة ميدانية إلى لحج لتعزيز الشراكات الزراعية ودعم التنمية المستدامة    توقعات درجات الحرارة الصغرى في اليمن حتى 20 فبراير 2026    التضامن مع حاشد شهادة على الوفاء    هيئة الآثار تكشف حقيقة وجود كهف أثري جنوب محافظة عمران    الذهب والفضة ينتعشان عالمياً اليوم بعد موجة هبوط حادة    قضية الجنوب وقتل المتظاهرين في شبوة تصل إلى الإعلام الدولي وتفتح باب المساءلة    أتلتيكو يسحق برشلونة 4-0 في ذهاب نصف نهائي كأس الملك    "مجموعة الموت".. نتيجة قرعة دوري أمم أوروبا لموسم 2026-2027    الفيفا يفرض عقوبة قاسية على بلباو    صنعاء.. إيقاف التعامل مع منشأة صرافة وإعادة التعامل مع أخرى    ابشِروا يا قتلة شبوة بعذاب جهنم الطويل.. طفل يتيم ابن الشهيد بن عشبة ينظر إلى تراب قبر أبيه وحسرة قلبه الصغير تفتت الصخر(صور)    أكسفورد تحتفي بالروحانية الإسلامية عبر معرض فني عالمي    الفريق السامعي يهنئ إيران بالذكرى السنوية بثورتها ويشيد بما حققته من انجازات    موسم الخيبة    الحديدة.. الإعلان عن مبادرة رئاسية بخصوص الكهرباء    السيتي يواصل ضغطه على صدارة آرسنال    مصر.. النيابة تحقق في سرقة لوحة أثرية فرعونية    هيئة الزكاة تدشن مشاريع التمكين الاقتصادي ل667 أسرة بمحافظة إب    لا...؛ للقتل    دراسة صينية: الدماغ والعظام في شبكة واحدة من التفاعلات    تدشين صرف الزكاة العينية من الحبوب في الحديدة    عاجل: شبوة برس ينشر صورة أول شهيد في عتق الشاب محمد خميس عبيد خبازي    تهريب تمثال يمني نادر يعود للعصور السبئية    حجة.. جمعية الحكمة اليمانية الخيرية تدشّن مخيم عيون لإزالة المياه البيضاء بمديرية عبس    الجمعية اليمنية لمرضى الثلاسيميا تحذر من نفاد الأدوية الأساسية للمرضى    نقابة الصحفيين والاعلاميين الجنوبيين تحيي حفل تأبين الفقيدة أشجان المقطري    دراسة: التناول المعتدل للشاي والقهوة يقلل خطر الإصابة بالخرف    السامعي يعزّي وكيل أمانة العاصمة في وفاة والدته    مثقفون يمنيون يتضامنون مع النائب حاشد ويدينون سلبية سلطات صنعاء وعدن تجاهه ويحذرون من تدهور وضعه الصحي    ارسنال يهزم سندرلاند3-0 وتشيلسي يفوز علي ولفرهامبتون 3-1 في الدوري الانجليزي    إب.. فريق "صقور بعدان" يتوج ببطولة كأس "بعدان" ال 18 بحضور جماهيري واسع    وزارة المطاوعة وفضيحة سوق تأشيرات العمرة.. فساد مالي ينهش جيوب اليمنيين    







شكرا على الإبلاغ!
سيتم حجب هذه الصورة تلقائيا عندما يتم الإبلاغ عنها من طرف عدة أشخاص.



أَيَّ « نظامِ حكم ٍمحليّ» نُريِد ؟
عبده هائل شائف نشر في الجمهورية يوم 08 - 12 - 2012


( 4 )
إزدواجيةُ في مهام واختصاصات هيئات الحكم المحلية .. محافظُ المحافظة ، مديرُ المديرية ، هو نفسُه المسئول التنفيذي الأول ، وهو نفسه رئيس المكتب التنفيذي ، وأمين عام المجلس المحلي ، هو نفسه المسئول التنفيذي الثاني ، وهو نفسه نائب المحافظ ونائب رئيس المكتب التنفيذي للوحدة الإدارية .. « الله على حبكة » و « ليش» ؟!، الله أعلم ، من يراقب من ؟! .. فكيف للمجلس المحلي أن يؤدي دوره الرقابي والإشرافي ، في الوقت الذي يكون فيه رئيس المجلس المحلي والأمين العام له هما المسئولان التنفيذيان المباشران عن مهام واختصاصات تقوم بها الأجهزة التنفيذية المحلية .
فالمجلس المحلي برئيسه وأمينه العام على افتراض أنه «برلمان مُصغَّر» للوحدة الإدارية ، يجب أن يُمارس وظيفتي «الرقابة» و «الإشراف» على الأجهزة الإدارية والتنفيذية .. والمكتب التنفيذي على افتراض أنه «حكومة مُصغرة» يجب أن يًمارسَ برئيس ونائب غير رئيس المجلس المحلي وأمينه العام وظيفة إدارية تنفيذية ، إنما المُشَرِّع أراد بذلك إضعاف قدرات وفاعلية هيئات الحكم المحلية .
الهيئةُ الإدارية للمجلس المحلي ، هي في نفس الوقت«لجنة المناقصات» في الوحدة الإدارية ، أعضاؤها هم في الوقت نفسه أعضاء في الهيئة الإدارية ، يتغيرون في كل دورة إنتخابية ، بمعنى أن الهيئة الإدارية تُمارسُ مهاماً واختصاصات رقابية وإشرافية ، وفي الوقت نفسه تُمارس مهاماَ واختصاصات إدارية وتنفيذية .. بمعنى أن المحافظ أو مدير المديرية هو في نفس الوقت رئيس لجنة المناقصات والأمين العام نائب له ، من يراقب من ؟ ! .
في المحليات - و« برغبة» مركزية - ، لم تتمكنْ دواوين المحافظات والمديريات والأجهزة التنفيذية من ممارسة مهامها ووظائفها في إطار « عمل مؤسَّسي» و « أنظمة وقوانين » يؤدي الى تراكم معرفي وتطوير وتنمية في المهارات المحلية ورفع مستوى أداء المنظمات والمؤسسات العامة وبالتالي إحداث تحول وتغيير في ممارسة نظام « الادارة المحلية» حينها استوعبت بعضُ مفرداته قوانينَ ظلت حبيسةَ الأدراج عقوداً من الزمن .
فمزاج المسئول الأول في الوحدة الإدارية – وضمن ثقافة يدعمها المركز ترفض كل جديد وتعاني منها المحليات – هو وحده من يُحدد فريق عمل “يُركَن” إليه ويختزل به مهام ووظائف الأجهزة التنفيذية في الوحدة الإدارية ، إدارياً وتنموياً .. فريق عمل يتكون من المحافظ والأمين العام أو المحافظ وأحد الوكلاء ، أو المحافظ وأحد مدراء العموم أو .. أو .. أو ... ، بمعنى أن العلاقة بين المسئول الأول ومن يراه مناسباً له في أحد المستويات الإدارية هي من يتحكم بأنشطة ومهام ووظائف هيئات الحكم والأجهزة التنفيذية في المحافظات والمديريات .
رئيس الوحدة الإدارية ( محافظ المحافظة أو مدير المديرية) مكّنَهُ قانون السلطة المحلية من شغل وظيفتين في آنٍ واحد، ومنحَه صلاحيات واختصاصات تنفيذية في آن واحد أيضاً .. «إزدواجية» بها حَصّنه المُشَرّع من أي مُسائلة قانونية محلية في إطار نظام السلطة المحلية ، بأنْ جَعل منه رئيساً للمجلس المحلي المعني برقابة ومُسائلة مسئولي وموظفي الأجهزة التنفيذية ، ومثله مثل الأمين العام .. عمل تشريعي أُرِيدَ به تقليصُ دور مكونات السلطة المحلية ، وبالتالي هيمنة ( المركز ) على رؤساء الوحدات الإدارية المحلية . . لم تُرد الحكومة ولا حتى « البرلمان » حينها – وبقصد مُعجِب للحاكم – إنجاز قانون ل « اللامركزية» يأخذ بعين الاعتبار أبعاد ومضامين مفاهيم اللامركزية .. إنجاز قانون فيه ما يؤدي الى نقل صلاحيات واختصاصات حقيقية ، وقف المركز ب «غباء» دون نقلها ضمن سياسات عامة تعاني منها المحليات حتى اليوم .. نقل صلاحيات واختصاصات تُمكن السلطات المحلية من مُقاضاة الحكومة المركزية في قضايا ومشاكل تَحُد من صلاحياتها واختصاصاتها أو تضُر بمصادر تمويل خططها وبرامجها الاستثمارية .. إنجاز قانون يخفف من معاناة أبناء المحافظات والمديريات من ممارسات الأجهزة التنفيذية والإدارية والأمنية ، وتعاني في تقديم الخدمات العامة وإنجاز المعاملات اليومية .. قانون ينقل صلاحيات واختصاصات ، التردد في نقلها يُهدد وحدة البلد . . لم ترد الحكومة اليمنية حينها إنجاز قانون للمحليات يُنظم العلاقة بشفافية بين الحكومة المركزية وهيئات الحكم المحلية من جهة ، وفيما بينها من جهة أخرى ويجعل من القضاء هو وحده من يفصل في خلافات ونزاعات تظهر من حين لآخر بين مؤسسات الدولة محلية ومركزية .
ولأن الحكومة حينها لم ترد إنجاز قانون – على الأقل – يحفظ لها ماء الوجه ، خرجت بقانون السلطة المحلية رقم (4) لعام 2000 م ، كل ما فيه هو أنه مواد تجميعية مستوحاة من قوانين سابقة ، صدرت في حُقب سابقة لم تتمكن الحكومة المركزية حينها من بسط نفوذها وسلطتها على مُعظم أراضي الجمهورية اليمنية باستثناء « العاصمة صنعاء» ومناطق ووحدات إدارية ، هي وحدها من يعمل على تحقيق الربط والتقديرات وتغطية النفقات العامة في الموازنات العامة السنوية للدولة .. قانون في مواده ما يؤدي الى التناقض والازدواجية في مهام ووظائف ومكونات السلطة المحلية .
خطوة جيدة نحو اللامركزية :
أن تُعلنَ قيادة محافظة تعز عن وظائف شاغرة في مستويات إدارية مُتقدمة ( إدارات عامة ومكاتب لوزارات ) ، عمل عظيم يستحق الاحترام والتقدير ويُمثل خطوة نحو تعزيز مفهوم اللامركزية ، على الحكومة المركزية والأحزاب والتنظيمات السياسية ومنظمات المجتمع المدني دعمه وتقديم كل ما يؤدي ويعمل على إستكمال نجاحه وفي كل الأجهزة المحلية في المحافظات والمديريات ، وبحيث يشمل كافة موظفي المحليات من وكيل حتى أصغر موظف .. إنها خطوة تُخرجنا من مرض المُحاصصة .
[email protected]
رابط المقال على الفيس بوك

انقر هنا لقراءة الخبر من مصدره.