صنعاء ترد على تهديدات نتنياهو وكاتس    اليمن يتوعد الكيان المؤقت بما هو أشدّ وأنكى    ترامب يعلن تنفيذ ضربات "فتاكة" ضد تنظيم القاعدة بنيجيريا    بين حقّ الحركة وحفظ التوازن: المجلس الانتقالي في قلب المعادلة الإقليمية لا على هامشها    غدر في الهضبة وحسم في وادي نحب.. النخبة الحضرمية تفشل كمين بن حبريش وتسحق معسكر تمرده    ما بعد تحرير حضرموت ليس كما قبله    صرخة في وجه الطغيان: "آل قطران" ليسوا أرقاماً في سرداب النسيان!    كتاب جديد لعلوان الجيلاني يوثق سيرة أحد أعلام التصوف في اليمن    أبو الغيط يجدد الموقف العربي الملتزم بوحدة اليمن ودعم الحكومة الشرعية    البنك المركزي بصنعاء يحذر من شركة وكيانات وهمية تمارس أنشطة احتيالية    الكويت تؤكد أهمية تضافر الجهود الإقليمية والدولية لحفظ وحدة وسيادة اليمن    صنعاء.. تشييع جثامين خمسة ضباط برتب عليا قضوا في عمليات «إسناد غزة»    صنعاء توجه بتخصيص باصات للنساء وسط انتقادات ورفض ناشطين    وطن الحزن.. حين يصير الألم هوية    فقيد الوطن و الساحة الفنية الدكتور علوي عبدالله طاهر    حريق يلتهم مستودع طاقة شمسية في المكلا    حضرموت تكسر ظهر اقتصاد الإعاشة: يصرخ لصوص الوحدة حين يقترب الجنوب من نفطه    القائم بأعمال وزير الاقتصاد يزور عددا من المصانع العاملة والمتعثرة    البنك المركزي اليمني يحذّر من التعامل مع "كيو نت" والكيانات الوهمية الأخرى    توتر جديد بين مرتزقة العدوان: اشتباكات مستمرة في حضرموت    الرشيد تعز يعتلي صدارة المجموعة الرابعة بعد فوزه على السد مأرب في دوري الدرجة الثانية    الأحزاب ترحب بالبيان السعودي وتعتبر انسحاب الانتقالي جوهر المعالجة المطلوبة    لحج.. تخرج الدفعة الأولى من معلمي المعهد العالي للمعلمين بلبعوس.    هيئة التأمينات تعلن صرف نصف معاش للمتقاعدين المدنيين    مدرسة الإمام علي تحرز المركز الأول في مسابقة القرآن الكريم لطلاب الصف الأول الأساسي    المحرّمي يؤكد أهمية الشراكة مع القطاع الخاص لتعزيز الاقتصاد وضمان استقرار الأسواق    صنعاء تحتفل بتوطين زراعة القوقعة لأول مرة في اليمن    3923 خريجاً يؤدون امتحان مزاولة المهنة بصنعاء للعام 2025    صدور كتاب جديد يكشف تحولات اليمن الإقليمية بين التكامل والتبعية    بالفيديو .. وزارة الداخلية تعلن دعمها الكامل لتحركات المجلس الانتقالي وتطالب الرئيس الزبيدي بإعلان دولة الجنوب العربي    ميسي يتربّع على قمة رياضيي القرن ال21    استثمار سعودي - أوروبي لتطوير حلول طويلة الأمد لتخزين الطاقة    الأميّة المرورية.. خطر صامت يفتك بالطرق وأرواح الناس    أرسنال يهزم كريستال بالاس بعد 16 ركلة ترجيح ويتأهل إلى نصف نهائي كأس الرابطة    تركيا تدق ناقوس الخطر.. 15 مليون مدمن    نيجيريا.. قتلى وجرحى بانفجار "عبوة ناسفة" استهدفت جامع    سلامة قلبك يا حاشد    المدير التنفيذي للجمعية اليمنية للإعلام الرياضي بشير سنان يكرم الزملاء المصوّرين الصحفيين الذين شاركوا في تغطية بطولات كبرى أُقيمت في دولة قطر عام 2025    الصحفي المتخصص بالإعلام الاقتصادي نجيب إسماعيل نجيب العدوفي ..    الجزائر تفتتح مشوارها بأمم إفريقيا بفوز ساحق على السودان"    تعود لاكثر من 300 عام : اكتشاف قبور اثرية وتحديد هويتها في ذمار    ضبط محطات غير قانونية لتكرير المشتقات النفطية في الخشعة بحضرموت    الرئيس الزُبيدي يطّلع على سير العمل في مشروع سد حسان بمحافظة أبين    الحديدة تدشن فعاليات جمعة رجب بلقاء موسع يجمع العلماء والقيادات    هيئة الزكاة تدشن برامج صحية واجتماعية جديدة في صعدة    "أهازيج البراعم".. إصدار شعري جديد للأطفال يصدر في صنعاء    دور الهيئة النسائية في ترسيخ قيم "جمعة رجب" وحماية المجتمع من طمس الهوية    تحذير طبي برودة القدمين المستمرة تنذر بأمراض خطيرة    تضامن حضرموت يواجه مساء اليوم النهضة العماني في كأس الخليج للأندية    الفواكه المجففة تمنح الطاقة والدفء في الشتاء    تكريم الفائزات ببطولة الرماية المفتوحة في صنعاء    هيئة المواصفات والمقاييس تحذر من منتج حليب أطفال ملوث ببكتيريا خطرة    تحذيرات طبية من خطورة تجمعات مياه المجاري في عدد من الأحياء بمدينة إب    مرض الفشل الكلوي (33)    بنات الحاج أحمد عبدالله الشيباني يستصرخن القبائل والمشايخ وسلطات الدولة ووجاهات اليمن لرفع الظلم وإنصافهن من أخيهن عبدالكريم    بنات الحاج أحمد عبدالله الشيباني يستصرخن القبائل والمشايخ وسلطات الدولة ووجاهات اليمن لرفع الظلم وإنصافهن من أخيهن عبدالكريم    لملس والعاقل يدشنان مهرجان عدن الدولي للشعوب والتراث    تحرير حضرموت: اللطمة التي أفقدت قوى الاحتلال صوابها    







شكرا على الإبلاغ!
سيتم حجب هذه الصورة تلقائيا عندما يتم الإبلاغ عنها من طرف عدة أشخاص.



أَيَّ « نظامِ حكم ٍمحليّ» نُريِد ؟
عبده هائل شائف نشر في الجمهورية يوم 08 - 12 - 2012


( 4 )
إزدواجيةُ في مهام واختصاصات هيئات الحكم المحلية .. محافظُ المحافظة ، مديرُ المديرية ، هو نفسُه المسئول التنفيذي الأول ، وهو نفسه رئيس المكتب التنفيذي ، وأمين عام المجلس المحلي ، هو نفسه المسئول التنفيذي الثاني ، وهو نفسه نائب المحافظ ونائب رئيس المكتب التنفيذي للوحدة الإدارية .. « الله على حبكة » و « ليش» ؟!، الله أعلم ، من يراقب من ؟! .. فكيف للمجلس المحلي أن يؤدي دوره الرقابي والإشرافي ، في الوقت الذي يكون فيه رئيس المجلس المحلي والأمين العام له هما المسئولان التنفيذيان المباشران عن مهام واختصاصات تقوم بها الأجهزة التنفيذية المحلية .
فالمجلس المحلي برئيسه وأمينه العام على افتراض أنه «برلمان مُصغَّر» للوحدة الإدارية ، يجب أن يُمارس وظيفتي «الرقابة» و «الإشراف» على الأجهزة الإدارية والتنفيذية .. والمكتب التنفيذي على افتراض أنه «حكومة مُصغرة» يجب أن يًمارسَ برئيس ونائب غير رئيس المجلس المحلي وأمينه العام وظيفة إدارية تنفيذية ، إنما المُشَرِّع أراد بذلك إضعاف قدرات وفاعلية هيئات الحكم المحلية .
الهيئةُ الإدارية للمجلس المحلي ، هي في نفس الوقت«لجنة المناقصات» في الوحدة الإدارية ، أعضاؤها هم في الوقت نفسه أعضاء في الهيئة الإدارية ، يتغيرون في كل دورة إنتخابية ، بمعنى أن الهيئة الإدارية تُمارسُ مهاماً واختصاصات رقابية وإشرافية ، وفي الوقت نفسه تُمارس مهاماَ واختصاصات إدارية وتنفيذية .. بمعنى أن المحافظ أو مدير المديرية هو في نفس الوقت رئيس لجنة المناقصات والأمين العام نائب له ، من يراقب من ؟ ! .
في المحليات - و« برغبة» مركزية - ، لم تتمكنْ دواوين المحافظات والمديريات والأجهزة التنفيذية من ممارسة مهامها ووظائفها في إطار « عمل مؤسَّسي» و « أنظمة وقوانين » يؤدي الى تراكم معرفي وتطوير وتنمية في المهارات المحلية ورفع مستوى أداء المنظمات والمؤسسات العامة وبالتالي إحداث تحول وتغيير في ممارسة نظام « الادارة المحلية» حينها استوعبت بعضُ مفرداته قوانينَ ظلت حبيسةَ الأدراج عقوداً من الزمن .
فمزاج المسئول الأول في الوحدة الإدارية – وضمن ثقافة يدعمها المركز ترفض كل جديد وتعاني منها المحليات – هو وحده من يُحدد فريق عمل “يُركَن” إليه ويختزل به مهام ووظائف الأجهزة التنفيذية في الوحدة الإدارية ، إدارياً وتنموياً .. فريق عمل يتكون من المحافظ والأمين العام أو المحافظ وأحد الوكلاء ، أو المحافظ وأحد مدراء العموم أو .. أو .. أو ... ، بمعنى أن العلاقة بين المسئول الأول ومن يراه مناسباً له في أحد المستويات الإدارية هي من يتحكم بأنشطة ومهام ووظائف هيئات الحكم والأجهزة التنفيذية في المحافظات والمديريات .
رئيس الوحدة الإدارية ( محافظ المحافظة أو مدير المديرية) مكّنَهُ قانون السلطة المحلية من شغل وظيفتين في آنٍ واحد، ومنحَه صلاحيات واختصاصات تنفيذية في آن واحد أيضاً .. «إزدواجية» بها حَصّنه المُشَرّع من أي مُسائلة قانونية محلية في إطار نظام السلطة المحلية ، بأنْ جَعل منه رئيساً للمجلس المحلي المعني برقابة ومُسائلة مسئولي وموظفي الأجهزة التنفيذية ، ومثله مثل الأمين العام .. عمل تشريعي أُرِيدَ به تقليصُ دور مكونات السلطة المحلية ، وبالتالي هيمنة ( المركز ) على رؤساء الوحدات الإدارية المحلية . . لم تُرد الحكومة ولا حتى « البرلمان » حينها – وبقصد مُعجِب للحاكم – إنجاز قانون ل « اللامركزية» يأخذ بعين الاعتبار أبعاد ومضامين مفاهيم اللامركزية .. إنجاز قانون فيه ما يؤدي الى نقل صلاحيات واختصاصات حقيقية ، وقف المركز ب «غباء» دون نقلها ضمن سياسات عامة تعاني منها المحليات حتى اليوم .. نقل صلاحيات واختصاصات تُمكن السلطات المحلية من مُقاضاة الحكومة المركزية في قضايا ومشاكل تَحُد من صلاحياتها واختصاصاتها أو تضُر بمصادر تمويل خططها وبرامجها الاستثمارية .. إنجاز قانون يخفف من معاناة أبناء المحافظات والمديريات من ممارسات الأجهزة التنفيذية والإدارية والأمنية ، وتعاني في تقديم الخدمات العامة وإنجاز المعاملات اليومية .. قانون ينقل صلاحيات واختصاصات ، التردد في نقلها يُهدد وحدة البلد . . لم ترد الحكومة اليمنية حينها إنجاز قانون للمحليات يُنظم العلاقة بشفافية بين الحكومة المركزية وهيئات الحكم المحلية من جهة ، وفيما بينها من جهة أخرى ويجعل من القضاء هو وحده من يفصل في خلافات ونزاعات تظهر من حين لآخر بين مؤسسات الدولة محلية ومركزية .
ولأن الحكومة حينها لم ترد إنجاز قانون – على الأقل – يحفظ لها ماء الوجه ، خرجت بقانون السلطة المحلية رقم (4) لعام 2000 م ، كل ما فيه هو أنه مواد تجميعية مستوحاة من قوانين سابقة ، صدرت في حُقب سابقة لم تتمكن الحكومة المركزية حينها من بسط نفوذها وسلطتها على مُعظم أراضي الجمهورية اليمنية باستثناء « العاصمة صنعاء» ومناطق ووحدات إدارية ، هي وحدها من يعمل على تحقيق الربط والتقديرات وتغطية النفقات العامة في الموازنات العامة السنوية للدولة .. قانون في مواده ما يؤدي الى التناقض والازدواجية في مهام ووظائف ومكونات السلطة المحلية .
خطوة جيدة نحو اللامركزية :
أن تُعلنَ قيادة محافظة تعز عن وظائف شاغرة في مستويات إدارية مُتقدمة ( إدارات عامة ومكاتب لوزارات ) ، عمل عظيم يستحق الاحترام والتقدير ويُمثل خطوة نحو تعزيز مفهوم اللامركزية ، على الحكومة المركزية والأحزاب والتنظيمات السياسية ومنظمات المجتمع المدني دعمه وتقديم كل ما يؤدي ويعمل على إستكمال نجاحه وفي كل الأجهزة المحلية في المحافظات والمديريات ، وبحيث يشمل كافة موظفي المحليات من وكيل حتى أصغر موظف .. إنها خطوة تُخرجنا من مرض المُحاصصة .
[email protected]
رابط المقال على الفيس بوك

انقر هنا لقراءة الخبر من مصدره.