نبذة تعريفية مختصرة بالإتحاد قبل 50 عاما بدأت دول فرنساوألمانياوإيطالياوبلجيكاوهولندا ولوكسمبورج في تنفيذ شراكة فريدة من نوعها حينما وقعت في الخامس والعشرين من مارس 1957 "معاهدات روما" ووضعت تلك الدول بذلك حجر الأساس لتكوين الاتحاد الأوروبي. المجلس الأوروبي.. بداية الطريق: كانت البداية في عام 1945 في أعقاب انتهاء الحرب العالمية الثانية عندما شعر البشر في أوروبا أنه لا بديل عن التعاون والتصالح والتعايش السلمي بعد المعاناة الشديدة التي شاهدها الجميع بأعينهم في أنحاء القارة. وفي عام 1946 اقترح ونستون تشرشل تأسيس "الولايات المتحدة الأوروبية" وجاء عام 1948 ليشهد "خطة مارشال" الأمريكية لدعم تماسك غرب أوروبا في الوقت الذي بدأ فيه المستشار الألماني كونراد أديناور في السير باتجاه الانتماء الوثيق مع المجتمع الغربي. وفي الخامس من مايو 1949 تم تأسيس المجلس الأوروبي في ستراسبورج ليصبح أقدم منظمة تجمع بين الدول الديمقراطية في أوروبا. وفي التاسع من مايو 1950 اقترح وزير الخارجية الفرنسي روبرت شومان على العدو السابق ألمانيا بالتعاون المشترك مستقبلا في مجال صناعة الحديد والصلب والفحم وهي نفس المجالات التي لعبت دورا هاما أثناء الحرب العالمية الثانية. وفي عام 1951 أسست فرنساوألمانياوإيطالياوبلجيكا ولوكسمبورج وهولندا المجموعة الأوروبية للفحم والحديد والصلب وحملت هذه الرابطة الاختصار "إي.جي.كي.إس". وفي التاسع من مايو من كل عام يتم الاحتفال بيوم أوروبا تخليدا لذكرى الفكرة الجريئة لوزير الخارجية الفرنسي شومان. توقيع معاهدات روما وفي الخامس والعشرين من مارس 1957 وقعت كل من فرنساوألمانياوإيطالياوبلجيكا ولوكسمبورج وهولندا على معاهدتين هامتين في العاصمة روما وأسسوا بموجب إحداها المجموعة الاقتصادية الأوروبية وبالمعاهدة الثانية المجموعة الأوروبية للطاقة الذرية وكان المستشار أديناور ممثلا عن ألمانيا. وقد أدى توقيع الاتفاقات حول المجلس الأوروبي والمجموعة الأوروبية للفحم والحديد والصلب التي تم تأسيسها في عام 1951 والمجموعة الاقتصادية الأوروبية إلى قيام "المجموعة الأوروبية" في عام 1967 ثم إلى قيام الاتحاد الأوروبي عام 1993، وتظل المعاهدة حول المجموعة الاقتصادية الأوروبية والتي يُطلق عليها معاهدة المجموعة الأوروبية هي الأساس لعملية الاندماج الأوروبي. المعاهدة الألمانية الفرنسية وفي الثاني والعشرين من يناير 1963 صدقت كل من ألمانياوفرنسا على التصالح بينهما ووقع الزعيمان أديناور وشارل ديجول على اتفاقية التعاون المشترك التي أُطلق عليها اسم "معاهدة الاليزيه" وتحول أعداء الأمس إلى أصدقاء اليوم ومنذ ذلك الحين يلتقي الزعماء في البلدين مرتين سنويا بشكل متبادل لتأكيد الشراكة الوثيقة بينهما. ويعتبر هذا التعاون المحرك لعملية الاندماج في أوروبا، وجاء عام 2003 ليشهد الاحتفال بمرور 40 عاماً على هذه المعاهدة وتتفق فرنساوألمانيا على تتويج التعاون من خلال تكثيف التعاون مستقبلا من خلال اجتماع الوزراء المتخصصين. البرلمان الأوروبي ويوجد في كل دولة من دول الاتحاد الأوروبي برلمان خاص بها وبالإضافة إلى ذلك أسس الاتحاد الأوروبي برلمانا يمثل جميع الدول الأعضاء ومقره مدينة ستراسبورج وتجرى انتخاباته منذ عام 1979 حيث ينتخب المواطنون والمواطنات في دول الاتحاد أعضاء البرلمان وتجرى الانتخابات بطريقة الاقتراع السري والديمقراطي كل خمسة أعوام وسيشهد عام 2009 الانتخابات المقبلة للبرلمان الأوروبي وسيبلغ عدد أعضائه 732 عضوا مقسمين إلى تكتلات حزبية وليس لمجموعات وطنية محلية ويتحدد عدد الأعضاء من كل دولة بنسبة عدد السكان فيها. وتتمثل مهام البرلمان الأوروبي في مراقبة عمل المفوضية الأوروبية وإقرار ميزانية الاتحاد الأوروبي والمشاركة في تشريع القوانين الأوروبية. من الاتحاد الجمركي إلى السوق الداخلية استكملت الدول الست المؤسسة للاتحاد الأوروبي الاتحاد الجمركي بينها في مجال الصناعات عام 1968 وفي مجال الزراعة عام 1970 وألغيت الجمارك بينها وأصبح لهذه الدول جمارك خارجية موحدة تجاه الدول الاخرى. وبدأت عملية التجارة في أوروبا تنتعش وأصبح من المعتاد شراء أنواع الخمر الفرنسية في ألمانيا وقطع الشيكولاتة البلجيكية في إيطاليا ليتحقق بعدها بنحو 25 عاما حلم السوق الداخلية المشتركة التي امتدت لتشمل حركة السفر للافراد والبضائع والخدمات والأموال داخل دول الاتحاد الأوروبي. وكانت أهم تواريخ هذا التطور الأول من يناير 1993 عندما ألغيت نقاط التفتيش للبضائع على الحدود وكان هذا يعني بالنسبة لالمانيا وحدها انخفاض عدد رجال الجمارك في القطارات والطرق بنحو 106 موظفاً وأصبح السوق الكبير يضم 488 مليون نسمة في دول الاتحاد الأوروبي الذي يعتبر أكبر سوق داخلية في العالم الصناعي. أوروبا بلا حدود بدأت الحدود بين بعض الدول الأوروبية في السقوط بعد أن وقعت كل من بلجيكاوألمانياوفرنسا ولوكسمبورج وهولندا في عام 1985 اتفاقية الشينجن التي نصت على الإلغاء التدريجي للحدود بينها وانضمت بعد ذلك دول إيطالياوالبرتغال وأسبانيا واليونان والنمسا والدنمرك والسويد وفنلندا بالإضافة إلى أيسلندا والنرويج رغم عدم انضمامهما للاتحاد الأوروبي، واختفت الحدود بين هذه الدول وخلت منها نقاط التفتيش وأصبحت المراقبة عن طريق الحدود الخارجية لدول اتفاقية الشينجن مع توفير إجراءات التعاون الأمني لمحاربة الجريمة. تأسيس الاتحاد الأوروبي مع توقيع اتفاقية الاتحاد الأوروبي في عام 1992 بمدينة ماستريخت نشأ اتحاد يمارس سياسة خارجية ودفاعية مشتركة مع تكثيف التعاون في مجال السياسة الأمنية الداخلية والقانونية وكذلك ضمان حقوق المواطنين في دول الاتحاد في المشاركة في الانتخابات المحلية والبرلمانية الأوروبية فضلا عن توحيد العملة النقدية، ودخلت معاهدة ماستريخت حيز التنفيذ في الأول من نوفمبر 1993. اليورو من المشروعات الطموحة والتي أثارت جدلا كبيرا تحقيق الوحدة الاقتصادية وتوحيد العملة الأوروبية بين الدول الأعضاء ونصت معاهدة ماستريخت على تثبيت أسعار الصرف اعتبارا من الأول من يناير 1999م. ومنذ الأول من يناير عام 2002 ظهر اليورو بالعملة الورقية والمعدنية وأصبح ثاني عملة عالمية في التداول بعد الدولار واتخذته 13 دولة في الاتحاد الأوروبي كعملة لها وهي بلجيكاوألمانيا وفنلندا وفرنسا واليونان وايرلنداوإيطاليا ولكسمبورج وهولنداوالنمساوالبرتغال وأسبانيا وانضمت سلوفينيا اعتبارا من مطلع العام الجاري فيما ظلت دول الاتحاد الأوروبي الأخرى غير مستقرة حول استخدام اليورو، وتلتزم الدول المستخدمة لليورو كعملة أساسية بتحقيق معايير صعبة مع منح استقرار العملة أهمية مطلقة ويعمل البنك المركزي الأوروبي في فرانكفورت على مراقبة استقرار العملة، وأصبح اليورو نموذجا لوحدة القارة الأوروبية بعد أن سهل التجارة داخل القارة بشكل كبير. جولات توسيع الاتحاد في عام 1973 انضمت ثلاثة دول هي الدنمرك والمملكة المتحدةوايرلندا للدول الست الأعضاء المؤسسين للاتحاد وبدأ التوسع جنوبا بانضمام اليونان في الأول من يناير 1981 وتبعتها البرتغال وأسبانيا في الأول من يناير عام 1986 وتلتها دول فنلندا والنمسا والسويد في الأول من يناير عام 1995 وأصبح عدد دول الاتحاد 15 وفي يونيو عام 1989 قطعت المجر أسلاك الحدود مع النمسا وبعدها بخمس أشهر سقط سور برلين وفي ديسمبر 1989 أزالت تشيكوسلوفاكيا نقاط حدودها. وبعد مرور نحو 50 عاما على الانقسام بين الشرق والغرب بدأ توسع الاتحاد الأوروبي في اتجاه الشرق في الأول من مايو 2004 بانضمام بولندا وسلوفاكيا وسولفينيا والتشيك والمجر واستونيا ولاتفيا وليتوانيا ومالطا وقبرص وفي الأول من يناير 2007 انضمت بلغاريا ورومانيا وأصبح الاتحاد الأوروبي يضم 500 مليون نسمة. دستور لأوروبا بدأت لجنة أوروبية متخصصة في ديسمبر عام 2001 في صياغة دستور موحد للاتحاد الأوروبي وفي التاسع والعشرين من أكتوبر 2004 وقع رؤساء دول وحكومات الاتحاد الأوروبي معاهدة بخصوص "دستور لأوروبا" وصدقت حتى الآن 18 دولة على العمل بهذا الدستور فيما رفض الفرنسيون والهولنديون العمل به في استفتاء شعبي عام 2005 وتجمد مشروع الدستور نظراً لأن لوائح العمل به تستوجب موافقة جميع الدول الأعضاء، وتعمل ألمانيا خلال فترة توليها رئاسة الاتحاد الأوروبي حتى يونيو 2007 على وضع خطة زمنية وآلية عمل للتوصل إلى اتفاق بين الدول الأعضاء حول الخطوات المقبلة للدستور الموحد. ويهدف الدستور إلى جعل أوروبا قادرة على التعامل في الداخل والخارج ويضع اللوائح المنظمة لذلك ويوزع الاختصاصات ويسهل إجراءات إصدار القرارات ويوسع من نفوذ البرلمان الأوروبي ويصبح ميثاق القانون الأساسي الأوروبي قانونا ملزما. ويعتمد الإتحاد الأوروبي في بنيته التنظيمية على ثلاثة أجهزة إدارية تعرف بما يسمى المثلث الإداري وهي مجلس الإتحاد الأوروبي، المفوضية الأوروبية و البرلمان الأوروبي. - مجلس الإتحاد الأوروبي: ويعتبر من أهم الأجهزة الإدارية في الإتحاد "على الرغم من تقليص صلاحياته لصالح البرلمان الأوروبي" ويقوم بتمثيل مصالح الدول الأعضاء على المستوى الأوروبي، ويتكون من وزراء حكومات الدول الأعضاء والذي يعقد اجتماعاته حسب الحاجة في كل من بروكسيل و لوكسمبورغ. - المفوضية الأوروبية: تهتم المفوضية الأوروبية والتي مقرها بروكسيل بمصالح الاتحاد الأوروبي ككل، مما يفرض على المفوضين الالتزام بذلك بغض النظر عن جنسيتهم والدول التي ينتمون إليها، وتقوم بوضع الميزانية العامة للإتحاد والإشراف على تنفيذها، بالإضافة لذلك تقوم المفوضية بتمثيل الإتحاد في المفاوضات الدولية كما يحق لها توقيع الاتفاقيات مع دول خارج الإتحاد و لها صلاحيات واسعة في مسألة قبول أعضاء جدد في الإتحاد. - البرلمان الأوروبي: يملك البرلمان الأوروبي بعض الصلاحيات التشريعية و يعتبر الجهاز الرقابي و الاستشاري في الإتحاد الأوروبي، ويراقب عمل المفوضية الأوروبية و يوافق على أعضائها، يشارك بوضع القوانين، يصادق على الاتفاقات الدولية و على انضمام أعضاء جدد، كما يملك صلاحيات واسعة في ما يتعلق بالميزانية المشتركة للإتحاد الأوروبي. - أما المجلس الأوروبي: ويجدر هنا التنوية إلى عدم الخلط بينه وبين مجلس الإتحاد الأوروبي أو مع مجلس أوروبا فهو اجتماع لرؤساء الدول والحكومات في الدول الأعضاء بالإتحاد الأوروبي بالإضافة إلى رئيس المفوضية الأوروبية، يعقد الاجتماع من 2 إلى 3 مرات في العام لاتخاذ القرارات السياسية والاقتصادية الهامة ورسم سياسة الإتحاد، وعادة ما يكون برئاسة الدولة التي تترأس مجلس الإتحاد الأوروبي، ويتم اتخاذ القرارات بالإجماع، ولا يعتبر المجلس الأوروبي من الأجهزة الإدارية للاتحاد. التطور التاريخي للمنظومة الأوروبية: 1951 18 ابريل: قامت كل من ألمانياوفرنساوايطالياوبلجيكاوهولندا ولوكسمبورج بتأسيس "الاتحاد الأوروبي للفحم والفولاذ" والذي بدأ عمله في عام 1952. 1957 25 مارس: التوقيع على "اتفاقيات روما" حيث قامت الدول الستة الأعضاء في الاتحاد الأوروبي للفحم والفولاذ بتأسيس السوق الأوروبية المشتركة والرابطة الأوروبية الذرية، وقد بدأت الهيئتان مباشرة أعمالهما في عام 1958، وبذلك قامت هذه الدول بتوسيع سياساتها المشتركة لتشمل مجالات اقتصادية أخرى. 1967 اندماج المنظمات الثلاثة: "الاتحاد الأوروبي للفحم والفولاذ" والسوق الأوروبية المشتركة والرابطة الأوروبية الذرية في "المجموعة الأوروبية" كما بدأت مفوضية المجموعة الأوروبية مباشرة أعمالها في بروكسل. 1968 يوليو: تحقيق الوحدة الجمركية "إعفاء الواردات والصادرات بين دول السوق الأوروبية المشتركة من الجمارك"، تطبيق تعريفة جمركية مشتركة في التعاملات الخارجية. 1972 21 مارس: تأسيس الرابطة الأوروبية للعملة تم اتخاذ الخطوة الأولى على طريق العملة الموحدة 1973 1 يناير: انضمام الدانمرك وبريطانيا العظمى وايرلندا للمجموعة الأوروبية. 1979 1 يناير: بدأ سريان تنفيذ نظام العملة الأوروبي، إدخال الايكو بوصفه العملة الموحدة.7-10 يونيو: أول انتخابات يقوم فيها مواطنو المجموعة الأوروبية بانتخاب النواب في البرلمان الأوروبي مباشرة. 1981 1 يناير: انضمام اليونان. 1986 1 يناير: انضمام البرتغال وأسبانيا. 1987 1 يوليو: دخول " الملف الأوروبي الموحد" حيز التنفيذ. 1990 يوليو: بداية المرحلة الأولى للاتحاد الاقتصادي والنقدي. 1993 1 يناير: إتمام السوق الداخلية في المجموعة الأوروبية وهي منطقة اقتصادية تكفل حرية انتقال الأشخاص والبضائع والخدمات ورؤوس الأموال بداخلها.1 نوفمبر: دخول اتفاقية الاتحاد الأوروبي حيز التنفيذ والتي تم من خلالها الاتفاق على التعاون في مجالات سياسية أخرى كالسياسة الخارجية والسياسة الأمنية، المساعدات الإنمائية، السياسة القضائية والداخلية، الصحة وحماية المستهلك. 1994 1 يناير: بداية المرحلة الثانية على طريق الاتحاد الاقتصادي والنقدي. 1 يناير: تأسيس بيت العملة الأوروبي ومقره فرانكفورت على نهر الماين بوصفه الخطوة التمهيدية لتأسيس البنك الأوروبي المركزي. 1995 1 يناير: انضمام فنلندا والسويد والنمسا للاتحاد. 26 مارس: بدأ سريان تنفيذ اتفاقية دول الشنغن بين جمهورية ألمانيا الاتحادية وفرنساوبلجيكا ولوكسمبورج وهولندا وأسبانيا والبرتغال. 1997 2 أكتوبر: توقيع "اتفاقية أمستردام" والتي تنص على مزيد من الإصلاح لمؤسسات الاتحاد الأوروبي من خلال تعاون أكبر في مجالات القضاء والسياسة الداخلية وكذلك توثيق عرى السياسة الأمنية والسياسة الخارجية المشتركة، كما تم توسيع حق البرلمان الأوروبي في المشاركة في اتخاذ القرار. 1998 2 مايو: قرار من رؤساء الدول والحكومات بأن يبدأ الاتحاد النقدي الأوروبي في 1 يناير عام 1999 في إحدى عشرة دولة من الدول الأعضاء (بلجيكا، ألمانيا، فنلندا، فرنسا، ايطاليا، ايرلندا، لوكسمبورج، هولندا، النمسا، البرتغال وأسبانيا).31 مارس: بداية مفاوضات الانضمام للاتحاد الأوروبي مع المجر، بولندا، استونيا، الجمهورية التشيكية، سلوفينيا وقبرص. 1999 1 يناير: بداية المرحلة الثالثة للاتحاد الاقتصادي والنقدي وإدخال اليورو في التعاملات المالية غير النقدية.24-25 مارس: اتفاق الدول الأعضاء في الاجتماع الاستثنائي للمجلس الأوروبي في برلين على اتفاقية الإصلاح "الاجندا 2000" لإصلاح السياسات الداخلية في دول الاتحاد الأوروبي. 1 مايو: دخول اتفاقية أمستردام حيز التنفيذ. 3-4 يونيو: في اجتماع المجلس الأوروبي في مدينة كولونيا بألمانيا تم تعيين خافير سولانا الممثل الأعلى للسياسة الأمنية والخارجية المشتركة والأمين العام للمجلس. 10-13 يونيو: انتخابات البرلمان الأوروبي في جميع الدول الأعضاء. 10-11 ديسمبر: المجلس الأوروبي في هيلسنكي يقرر فتح باب مفاوضات الانضمام للاتحاد الأوروبي مع كل من بلغاريا ولاتفيا وليتوانيا ومالطة ورومانيا وسلوفاكيا وكذلك منح تركيا وضع الدولة المرشحة. 2000 15 يناير: بداية مفاوضات الانضمام للاتحاد الأوروبي مع بلغاريا ولاتفيا وليتوانيا ومالطة ورومانيا وسلوفاكيا. 7-11 ديسمبر: الاحتفال بإعلان ميثاق الحقوق الأساسية للاتحاد الأوروبي في إطار السياسة الأمنية والدفاعية الأوروبية 2001 2 يناير: اليونان تصبح العضو الثاني عشر في منطقة اليورو. 26 فبراير: توقيع اتفاقية نيس.14- 15 ديسمبر: المجلس الأوروبي في ليكن: بغرض جعل الاتحاد الأوروبي قادرا على البقاء في المستقبل، وفي هذا الإطار تقرر تأسيس "لجنة مستقبل أوروبا". 2002 1 يناير: إدخال اليورو كعملة نقدية. 28 فبراير: بداية عمل مجلس الحكماء الأوروبي برئاسة فاليري جيسكار ديستان. 2003 18 يوليو: مجلس الحكماء يقدم مسودة "اتفاقية حول دستور أوروبا". 4 أكتوبر: بداية مؤتمر الحكومات في روما، رؤساء الدول والحكومات وكذلك وزراء الخارجية يناقشون مشروع الدستور الذي قدمه مجلس الحكماء. 2004 25-26 مارس: انعقاد المجلس الأوروبي في بروكسل والذي كان من المقرر أن يُبت فيه عما إذا ما كان لا يزال من الممكن القيام بجولة أخرى من المفاوضات حول مسائل تخص المضمون في مؤتمر الحكومات تحت رئاسة ايرلندا. 1 مايو: انضمام بولندا، المجر، التشيك، سلوفاكيا، سلوفينيا، استونيا، ليتوانيا، لاتفيا، قبرص ومالطة للاتحاد الأوروبي. 2005م 17 فبراير: بدأ سريان مفعول تشريع أوروبي جديد يستهدف حماية المسافرين الذين يستخدمون خطوط الطيران الأوروبية، ويقضى بدفع تعويضات مالية للركاب الذين تتسبب شركات الطيران فى تأخير رحلاتهم لفترة طويلة أو إلغائها. 29 مايو رفض الفرنسيون عبر الاستفتاء معاهدة الدستور الأوروبي بغالبية كبيرة. 1 يونيو: الهولنديون يرفضون عبر استفتاء عام معاهدة الدستور الأوروبي. 2006 1 إبريل: اتفاقية شنغن الدولية تدخل حيز التنفيذ والتي تسمح بتنقل الأشخاص والبضائع بين دول اتحاد أوروبا الخمس والعشرين مع سويسرا. 2 مايو: المفوضية الأوروبية تعلن أن مواطني دول الاتحاد وفي ال25 دولة الأعضاء لن يعودوا في حاجة إلى الحصول على تصريح خاص للسفر أو الإقامة في أي من دول الاتحاد، وإنما يكتفي بتسجيل أنفسهم لدى السلطات المعنية. 16 يوينو: قادة دول الإتحاد يقرون أن تصبح سلوفينيا العضو الثالث عشر في منطقة اليورو لكن مع مطلع العام 2007. 2007 1 يناير: شهد الإتحاد عملية توسع جديدة بإنظمام بلغاريا ورومانيا تزامن مع تسلم ألمانيا لرئاسة الإتحاد.
