سيتم حجب هذه الصورة تلقائيا عندما يتم الإبلاغ عنها من طرف عدة أشخاص.
الباحث اليمني إبراهيم جلال يقدم شرحا وافيا في دراسة تحليلية تنشرها أخبار اليوم : الإعلان المشترك لإنهاء الحرب : هل هو تكرار وسيناريو جديد لاتفاق الحديدة الفاشل ؟
قال الباحث اليمني إبراهيم جلال ان الإعلان المشترك الذي قدمه المبعوث الأممي لوقف وإنهاء الحرب في بلادنا سيكون تكرار وسيناريو لا يختلف عن اتفاق الحديدةستوكهولم الموقع بين الحوثيين والحكومة الشرعية . واضاف الباحث المتخصص في مجال الأمن والنزاع والدفاع ، وباحث غير مقيم في معهد الشرق الأوسط . في دراسة تحليلية للإعلان المشترك: ان محتوى الاقتراح ليس جديدًا، كما أنه ليس وصفة لوقف تصعيد فعال وحل مستدام للنزاع . وأكد ان الإعلان المشترك يعتبر " تطبيع إضافي للوضع الراهن. يتضمن سلسلة من التنازلات لصالح الحوثيين. قبل إحياء محادثات السلام الشاملة دون قيد أو شرط تحت غطاء "الآليات المؤقتة والخاصة" لمعالجة " الاحتياجات الإنسانية والاقتصادية الملحة" وهو سيناريو مشابه لما حدث في الحديدة مع اتفاقية ستوكهولم. تحرك أمريكي وسيناريو متكرر يقول الباحث " مع تركيز النقاش حول اليمن في الأسابيع الأخيرة على قرار وزارة الخارجية الأمريكية بإلغاء تصنيف الحوثيين كمنظمة إرهابية أجنبية، لم يتلق اقتراح الإعلان المشترك الذي قدمه مبعوث الأمم المتحدة الخاص لليمن مارتن غريفيث سوى القليل من الاهتمام نسبيًا .
خلال أول خطاب له في وزارة الخارجية، اوضح الرئيس الامريكي جو بايدن أن إدارته "تكثف الجهود الدبلوماسية لإنهاء الحرب في اليمن"، وأعلنت تعليق "الدعم الأمريكي لعمليات هجومية." مع تعيين تيموثي ليندركينغ مبعوثًا خاصًا للولايات المتحدة إلى اليمن بالإضافة إلى إلغاء منظمة الحوثيين الإرهابيين من قائمة الإرهاب الأجانب، واتخذت واشنطن خطوات لتوسيع دورها في مبادرات خفض التصعيد، بدلاً من حل النزاعات. ناقش المبعوث الأمريكي الخاص ليندر كينج الجهود لاستئناف العملية السياسية مع غريفيث والقيادة اليمنية ، بما في ذلك خيارات وقف إطلاق النار والتدابير الاقتصادية والإنسانية ، وهذا يتماشى مع الاقتراح الذي قدمه غريفيث بعد وقف إطلاق النار من جانب واحد للتحالف العربي في أبريل 2020 . منذ اندلاع COVID-19 على مستوى العالم قبل عام، سعى المبعوث الخاص للأمم المتحدة إلى استخدام الإلحاح الناتج عن الوباء للتوسط في وقف إطلاق النار على مستوى البلاد جنبًا إلى جنب مع مجموعة من تدابير بناء الثقة بين الحوثيين المتمردين وحكومة الجمهورية اليمنية , لكن محتوى الاقتراح ليس جديدًا ، كما أنه ليس وصفة لوقف تصعيد فعال وحل مستدام للنزاع. بالأحرى، في كثير من النواحي، هو تطبيع إضافي للوضع الراهن. يتضمن سلسلة من التنازلات لصالح الحوثيين قبل إحياء محادثات السلام الشاملة دون قيد أو شرط تحت غطاء "الآليات المؤقتة والخاصة" لمعالجة "الاحتياجات الإنسانية والاقتصادية الملحة" - وهو سيناريو مشابه لما حدث في الحديدة مع اتفاقية ستوكهولم في ديسمبر 2018 . في 14 يناير، اطلع غريفيث " مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة على المفاوضات "المرهقة والمحبطة" بشأن اقتراح الإعلان المشترك، لكنه أشار إلى أنه "لا يمكنهم الاستمرار إلى أجل غير مسمى". وأقر في الإحاطة ضمنيًا أن الفجوة بين المبعوث الخاص للأمم المتحدة والمتطلبات الأساسية لجهود صنع السلام المستدام في اليمن لا تزال واسعة، على الرغم من دبلوماسية غريفيث المكوكية بين عدنوالرياضوصنعاء وأبو ظبي وطهران . مقترحات الإعلان ويقول الباحث " وبحسب نسخة مسربة من الاعلان المشترك، ومضمونه الذي قد تغير بالكاد اعتبارا من يناير 2021 ، فانه تناول العديد من القضايا الإنسانية والسياسية والاقتصادية والبيئية، وقضايا الصحة، والأمن في سلة واحدة، في اطار ثلاثة مقترحات فرعية. وتشمل : وقف إطلاق النار على الصعيد الوطني ، وفريق مراقبة وقف إطلاق النار بقيادة الأمم المتحدة ، وترتيب تقاسم الموارد (بما في ذلك الإيرادات من شركة نفط مأرب) ، وصيانة وحدة التخزين والتفريغ العائمة صافر وخط أنابيب مأرب - رأس عيسى ، وإعادة فتح مطار صنعاء الدولي للرحلات التجارية ودفع الرواتب وتشكيل لجنة مشتركة لفيروس كورونا وتيسير تحصيل الإيرادات من موانئ الحديدة واستئناف مفاوضات السلام . ويضيف الباحث " لم يكن هناك أي تقدم ملموس في بعض هذه المجالات عندما تم التفاوض عليها بشكل منفصل , ومن غير المرجح أن يؤدي دمج قضيه صافر مع مجموعة من القضايا شديدة التعقيد إلى تسهيل حلها ،خاصة عند السعي لبناء الثقة قبل إحياء محادثات السلام. ويجمع الاعلان المشترك " بين العديد من القضايا في حزمة واحدة ولكنه يترك التدابير الأمنية والعسكرية التي عادة ما تساعد أو تعرقل وقف الأعمال العدائية إلى حد كبير دون معالجة. كما أنه يخلط بين قضايا متباينة تمامًا ، مثل أزمة بيئية وإنسانية محتملة ، ووقف إطلاق النار ، ومسألة سياسية .
يجب إدارة القضايا عالية المخاطر مثل صافر والتفاوض بشأنها وتسويتها بشكل منفصل وعاجل. لا أحد يستطيع تحمل تكلفة عواقب تسرب النفط الكارثي في البحر الأحمر، وهو احتمال حقيقي إذا استمر الحوثيون في استخدام السفينة كورقة مساومة . تكرار لاتفاقيه ستوكهولم يقول الباحث "إن تنوع موضوعات الاعلان المشترك والأحكام الغامضة تذكرنا باتفاقية ستوكهولم. لفهم مدى إشكالية ذلك ، بالإضافة إلى تداعياته ، يحتاج المرء فقط إلى إعادة النظر في أحد عناصره الرئيسية ، اتفاقية الحديدة ، وفشلها في التنفيذ .
على سبيل المثال ، لم يسحب الحوثيون ميليشياتهم ولم يعيدوا نشرها ، ولم يحتفظوا بعائدات ميناء الحديدة في حساب مشترك في فرع البنك المركزي اليمني في المدينة لدفع الرواتب ، كما تم الاتفاق . إن تبني الاعلان المشترك " للغموض الاستراتيجي الذي يشبه ستوكهولم يستلزم مفاوضات مطولة بعد الاتفاقية ، مما يعيق التقدم الملموس ويطيل أمد الصراع ، بينما يمنح الجهات الفاعلة ,الوقت والمساحة لوضع استراتيجيات وتعزيز مكاسبها . جدل محلي وتصفيق دولي ويضيف الباحث اليمني ابراهيم جلال " كما هو الحال حاليًا، فإن الاعلان المشترك يمثل مشكلة. فهو يفشل في تطبيق التنازلات المتبادلة، ويقلل من حوافز الحوثيين للمشاركة البناءة في جهود صنع السلام، ولا يقدم خريطة طريق واضحة للمحادثات الشاملة. بدلاً من ذلك، يعمل على تطبيع الوضع الراهن بشكل أكبر، ويقدم فوائد اقتصادية للميليشيات، ويفتقر إلى آلية إنفاذ وقف إطلاق النار . وأعربت مجموعة متنوعة من أكثر من 40 ناشطا من المجتمع المدني اليمني عن مخاوف جدية بشأن مسودة الاعلان المشترك، ووجهت خطاب مؤلف من خمس نقاط إلى المجتمع الدولي، بتاريخ 20 يوليو 2020، بأنه "يتبع نفس طريقة اتفاقية ستوكهولم" وأن "الحلول المقترحة تتجاهل الديناميكيات الداخلية للنزاع والتي تسعى إلى حلول سريعة وممالا شك فيه أن يضع اليمن بعيدًا عن السلام العادل والمستدام ، وبالتالي" يمكن أن يزرع بذورًا لدورات جديدة من الصراعات التي لا نهاية لها ".
وأشارت ندوى الدوسري، وهي مختصة بارزة في اليمن وموقّعة على الرسالة إلى أن مثل هذه الإصلاحات "قد تكون مكسبًا سريعًا للدبلوماسية الأمريكية والغربية"، لكنها "قد تؤدي أيضًا إلى تفاقم الصراع إذا كانت الإدارة تفتقر إلى المكونات الأساسية للسلام المستدام ". وبدلاً من ذلك، حثت على "زيادة المشاركة الدبلوماسية الأمريكية وضرورة مراعاة التعقيدات وديناميكيات القوة على الأرض" ، مسلطة الضوء على الحاجة الماسة إلى إضفاء الطابع المحلي على مناهج صنع السلام الليبرالية ، والتي غالبًا ما تستند إلى حلول ذات مقاس واحد يناسب الجميع . رفض حكومي يقول الباحث اليمني " في منتصف عام 2020 ، رفضت الحكومة اليمنية محتوى الاعلان المشترك ، معتبرة إياه موالي للحوثيين ومخالفًا لمرجعيات السلام الداخلية والخارجية . وكررت رشا جرهوم ، وهي مؤسسة مشاركة لمسار السلام ، وهي مبادرة يمنية لبناء السلام تقودها نساء، مخاوف الحكومة ، مشيرة إلى أن اقتراح الاعلان المشترك "يقفز فوق مراجع السلام الثلاثة: مبادرة دول مجلس التعاون الخليجي لعام 2011 ، ونتائج مؤتمر الحوار الوطني" (2014) ، والقرارات الدولية "، وهي مؤيدة إلى حد كبير للحوثيين . اشتراطات الحوثي للإعلان المشترك يكشف الباحث اليمني في ذات الدراسة ان " وثيقة من 23 صفحة ، فحص مسار السلام أوجه التشابه وخلافات بين قائمة أمنيات الحوثيين لإنهاء الحرب ووقف إطلاق النار الذي قدمه المبعوث الاممي في أبريل ومسودة العمل ، وتم تسريب مسودة عمل المبعوث الخاص بوقف إطلاق النار في أبريل ، ونسخة مسودة الاعلان في يوليو. من جانبهم، الحوثيين، من خلال ما وصفته إيلانا ديلوزير من معهد واشنطن لسياسة الشرق الأدنى بالحوثيين واشترطت جماعة الحوثي لإنهاء حرب اليمن" في أبريل 2020 مشاركتهم في محادثات السلام " وقف إطلاق النار على مستوى البلاد ، وإنهاء حصار التحالف ، والانسحاب من قوات التحالف المتبقية .
وعلى الصعيد الدولي ، أعرب الموقعون على البيان المشترك - الأعضاء الدائمون في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة ، بالإضافة إلى السويد والكويت وألمانيا والاتحاد الأوروبي - عن دعمهم ل الاعلان المشترك في 17 سبتمبر 2020 في محاولة لبناء قوة جذب دولية. وأكد الجميع أن الطريق لإنهاء الحرب في اليمن هو تسوية يتم التفاوض عليها سياسيًا، ومع زيادة المشاركة الأمريكية، من المرجح أن يتصاعد الضغط على أمل أن يمهد هذا الطريق للمحادثات وإنهاء الصراع . فشل وقف إطلاق النار يقول الباحث " مثل اتفاق الحديدة، يعتمد وقف إطلاق النار المقترح في الاعلان المشترك بشكل كبير على مراقبة الانتهاكات والإبلاغ عنها، لكنه يفتقر إلى آلية إنفاذ. لم ينجح هذا النهج في الحديدة، حيث تجدد النزاع المسلح المتقطع، حيث دارت "أشد المعارك منذ توقيع اتفاقية ستوكهولم" في أكتوبر، مما أسفر عن مقتل 38 مدنياً وتشريد 73 أسرة حول الدريهمي ، إلى جنوب المدينة. بدأت هجمات الحوثيين الشرسة مرة أخرى في يناير 2021 في حيس والدريهمي ، ما أسفر عن مقتل وإصابة أكثر من 100 شخص بينهم مدنيون . ومن خلال الإفلات من العقاب ، قصف الحوثيون بشكل عشوائي القوات المشتركة في المخا ، والبنية التحتية المدنية في الحديدة ، والأحياء السكنية ، مما أدى إلى تدميرها. مسجد القاسمي في فبراير 2021 . ويضيف " يقدم اتفاق وقف إطلاق النار الجزئي الذي توسطت فيه الأمم المتحدة في الحديدة واتفاقية الرياض لعام 2019 دروسًا واضحة حول كيفية تصميم عمليات وقف إطلاق النار في المستقبل بشكل أفضل. كلاهما ، وإن بدرجات مختلفة ، فشل في إنهاء الأعمال العدائية في وحول مدينتي الحديدةوعدن على التوالي . بالنظر إلى نطاق وقف إطلاق النار في الحديدة، وسع الحوثيون حملتهم وأعادوا انتشار قواتهم، واستولوا على حجور في محافظة حجة بعد بضعة أشهر فقط من توقيع اتفاق ستوكهولم. وبعد خفض التصعيد غير المعلن مع المملكة العربية السعودية في أواخر عام 2019 - والتي كانت واحدة من "أكثر الفترات هدوءً منذ بداية الصراع" وفقًا لبيانات موقع النزاع المسلح والأحداث - سيطروا على عاصمة الجوف، الحزم، في مارس 2020 . ويواصل الباحث في دراسته التحليلية" ان هجمات الحوثيين اشتدت في محافظة مأرب الغنية بالموارد وحولها فقط طوال عام 2020 وحتى مارس 2021، مع اشتداد المرحلة الأخيرة في أوائل فبراير بعد فترة وجيزة من إلغاء الولايات المتحدة لتصنيف الحوثيين كمنظمة إرهابية أجنبية . اما في الجنوب نشر المجلس الانتقالي الجنوبي المدعوم من الإمارات مقاتلين في جزيرة أرخبيل سقطرى، واشترك في معركة بالأسلحة النارية مع القوات الحكومية اليمنية في أبين، بعد مواجهات مستمرة في منتصف عام 2020 .
وتُظهر هذه التطورات بوضوح أن تصور الأعمال غير المنجزة، إلى جانب آليات وقف إطلاق النار سيئة التصميم والمراقبة والمنفذة، أعطت الجهات المسلحة مساحة أكبر وحافزًا أكبر لمحاولة تحقيق المزيد من المكاسب السياسية والاقتصادية والأمنية والاجتماعية والعسكرية . استئناف محادثات السلام يقول الباحث " إن الإخفاق في محاسبة المخالفين، أو تبني نهج الجزرة والعصا، قوض جدوى ومصداقية كل عمليات وقف إطلاق النار وجهود الوساطة. وقد جعل هذا وقف إطلاق النار بلا معنى ومكّن المفسدين من تجديد القتال في محاولة لتحقيق مكاسب إقليمية والاستيلاء على الموارد - وهي نتيجة يخاطر "الاعلان المشترك " بتكرارها على المستوى الوطني . عدم مراقبة وقف إطلاق النار تؤكد الدراسة انه "تماشياً مع نهج اتفاقية ستوكهولم في الحديدة، يسعى الاعلان المشترك إلى إنشاء لجنة إعادة انتشار وتنسيق بقيادة الأمم المتحدة تضم ما لا يقل عن اثنين من كبار المسؤولين العسكريين من كل جانب.
ومع ذلك، كانت تجربة اللجنة المشتركة في الحديدة إشكالية للغاية: فقد استهدف الحوثيون أحيانًا أفراد فريق الحكومة اليمنية الذين كانوا يشرفون على وقف إطلاق النار، وقاموا بتزييف استسلام موانئ الحديدة الثلاثة في حلقة هزلية، وفرضوا قيودًا تشغيلية على بعثة الأمم المتحدة لدعم الحكومة اليمنية في اتفاقية الحديدة كما أطلقوا النار وقتلوا ضابط اتصال حكومي كان يشرف على الامتثال لوقف إطلاق النار في مارس 2020 .
وتضيف الدراسة " في عام 2019، ورد أن المتمردين الحوثيين ارتكبوا أكثر من 13000 انتهاك لوقف إطلاق النار و4445 انتهاكًا أخرى في يناير 2021 وحده، وفقًا لوزارة الخارجية وفي 14 فبراير، دعت الوزارة الأمم المتحدة إلى "إعادة النظر في وضع بعثتها في الحديدة، التي أصبحت رهينة لميليشيات الحوثي التي عرقلت تنفيذ قرار مجلس الأمن رقم 2452 ."
باختصار، يفتقر السجل الحافل للجنة التنسيق الإقليمية و إلى المصداقية ولا يبشر بالخير لجهود فعالة لخفض التصعيد إذا تم تكرارها . أهداف الحوثيين لم تتحقق يقول الباحث " في الواقع ، على الرغم من أن قسم وقف إطلاق النار في الاعلان المشترك يفي بمتطلبات الحوثيين للانخراط في محادثات السلام ، فبدون مسار عملي لتنفيذ الإعلان ، قد لا يبني الثقة التي يحتاجها - وبدلاً من ذلك من المرجح أن يضخم الديناميكيات التصعيدية الحالية ويصعد العداوات .
وتعتقد جميع أطراف النزاع، وخاصة المتمردين الحوثيين، أن أهدافهم العسكرية لم تتحقق بعد. وقرار الحوثيين المدعومين من إيران والذي تمت المصادقة عليهم في الأمثلة على ذلك، رئيس حزب الله حسن نصر الله، إرسل موجة تلو موجة من التعزيزات العسكرية إلى مأرب في محاولة للاستيلاء على منشآت شركة عمليات الاستكشاف والإنتاج الأكثر أمانًا والسيطرة على خط أنابيب مأرب - رأس عيسى . و إذا تمكنوا من تحقيق ذلك ، فسيغير ذلك طبيعة الصراع. ومن المرجح أن يزيد التصعيد - مرة أخرى - ويمتد إلى المحافظات الجنوبية والشرقية. إذا حدث ذلك، فسيصبح الصراع أكثر فوضوية حتما وسيتغير سياق أي عملية سلام، اعتمادًا على ما تم تحقيقه ومن قام به. من أجل أن يكون لأي وقف إطلاق نار في المستقبل فرصة أفضل للتنفيذ الفعال، ومع ذلك، يجب أن يتغير الخلل الحالي في ميزان القوة أولاً - ومن الناحية المثالية ليعكس بشكل أفضل تطلعات الشعب اليمني ، تطبيع الوضع الراهن يقول الباحث في الدراسة التحليلية " يقوم الاعلان المشترك بتطبيع دور التمرد الحوثي من خلال إضفاء الشرعية على مشاركتهم في القضايا السيادية ، مثل توريد وتوزيع الإيرادات والموارد ، دون الاضطرار إلى تقديم تنازلات وقبل استئناف محادثات السلام الشاملة. وهذا بدوره يقلل من حافزهم للانخراط في العملية بحسن نية، ويرفع سقف مطالبهم، ويضمن لهم المزيد من المكاسب المجانية. وأشار وزير الخارجية آنذاك محمد الحضرمي في اتصال هاتفي مع نظيره الكويتي في يوليو "بين أن التعديلات المقترحة في الإعلان "تقوض سيادة البلاد وحق الحكومة الحصري في إدارة مؤسسات الدولة".
على الرغم من أن اتفاقية الحديدة نصت على وجوب إيداع عائدات الوقود والجمارك الموردة من ميناء الحديدة في حساب مشترك خاضع لمراقبة الأمم المتحدة لاستخدامه في دفع رواتب القطاع العام ، وفقًا لوزير الإعلام ، قام الحوثيون بتحويل ما يقدر بنحو 160 مليون دولار من البنك المركزي اليمني.
فرع في الحديدة لتمويل المجهود الحربي دون أن توقفهم الأمم المتحدة . ويضيف " يحاول مشروع الاعلان المشترك إضفاء الشرعية على سيطرة الحوثيين على "عائدات مشتقات النفط في الحديدة لدفع جزء من الرواتب" ، مما يزيد العبء على الحكومة دون تحديد نسبة الرواتب التي يتعين دفعها بهذه الإيرادات والتخلي عن التزامات الأمم المتحدة السابقة.
لقد تمت الموافقة على التطبيع التدريجي للوضع الراهن الذي بدأ باتفاقية ستوكهولم بطرق جديدة في الاعلان المشترك، حتى في ظل افتقارها إلى وسائل موثوقة لحل العديد من القضايا العالقة الأخرى. على الرغم من أن الحوثيين حققوا حدًا أدنى للإيرادات يقارب ملياري دولار في عام 2019، إلا أنهم لم يدفعوا راتبًا واحدًا كاملاً لموظفي الخدمة المدنية في المناطق الخاضعة لسيطرتهم، وفقًا لتقرير فريق خبراء الأمم المتحدة لعام 2021. في عام 2020، ورد أن الحوثيين دفعوا راتب نصف شهر على مدار العام .
وبشكل عام، في ظل التوزيع الحالي للسلطة، الذي يفضل الجماعات المسلحة على الحكومة، لن يحل الاعلان المشترك الديناميكيات الداخلية للصراع، ولن يؤدي إلى انتقال مستدام إلى السلام .
بدلاً من ذلك، ستظل اليمن كما هي الآن، في فخ تجزئة متوسط المدى مع زيادة دور الجماعات المسلحة وزيادة المخاوف بشأن التطرف العنيف.
ولم يصل المتمردون الحوثيون، والمجلس الانتقالي الجنوبي، والحكومة اليمنية بعد إلى مأزق عسكري حقيقي، على عكس الرأي العام اليمني، الذي وصل منذ سنوات عديدة. ومع ذلك، فإن الإصلاحات السطحية التي تنسب نجاحها إلى وقف الأعمال العدائية دون تغيير شامل في التوزيع المحلي للسلطة أو اتفاق سلام عندما تكون الظروف مهيأة بما فيه الكفاية، ستمنح فقط المزيد من الوقت والمساحة للجماعات المسلحة لتكثيف عملياتها العسكرية، أو السماح للجهات المسلحة الأخرى بالظهور أو الاندماج أو تبديل الولاءات، كما حدث في العقد الماضي في اليمن. مثل هذه العواقب لن تؤدي إلا إلى مزيد من تأخير تطلعات اليمنيين التي طال انتظار هذا البلد ديمقراطي عادل ومزدهر - ويترتب على ذلك العديد من التكاليف، داخليًا وخارجيًا . ويؤكد الباحث " للمضي قدمًا، بدلاً من الانخراط في مفاوضات ضحلة حول مجموعة واسعة من القضايا في سلة واحدة كما يقترح الاعلان المشترك، قد يكون النهج الأكثر إنتاجية هو معالجة بعض هذه القضايا بشكل منفصل في محاولة لإحراز تقدم وبناء الثقة وتحسين حياة اليمنيين. إن التعامل مع القضايا الاكثر أهمية مثل توريد الإيرادات وتحصيلها من موانئ الحديدة، ودفع الرواتب، وإعادة فتح المطارات بشكل آمن، ستوفر جميعها أساسًا أكثر صلابة للتحرك نحو محادثات السلام على الصعيد الوطني .
