البيع الآجل في بقالات عدن بالريال السعودي    حكومة تتسول الديزل... والبلد حبلى بالثروات!    احتراق باص نقل جماعي بين حضرموت ومارب    عنجهية العليمي آن لها ان توقف    إقالة رشاد العليمي وبن مبارك مطلب شعبي جنوبي    إستشهاد جندي جنوبي برصاص قناص إرهابي بأبين    مدرسة بن سميط بشبام تستقبل دفعات 84 و85 لثانوية سيئون (صور)    الإصلاحيين أستغلوه: بائع الأسكريم آذى سكان قرية اللصب وتم منعه ولم يمتثل (خريطة)    من يصلح فساد الملح!    تربوي: بعد ثلاثة عقود من العمل أبلغوني بتصفير راتبي ان لم استكمل النقص في ملفي الوظيفي    البرلماني بشر: تسييس التعليم سبب في تدني مستواه والوزارة لا تملك الحق في وقف تعليم الانجليزية    السياغي: ابني معتقل في قسم شرطة مذبح منذ 10 أيام بدون مسوغ قانوني    السامعي يهني عمال اليمن بعيدهم السنوي ويشيد بثابتهم وتقديمهم نموذج فريد في التحدي    شركة النفط بصنعاء توضح بشأن نفاذ مخزون الوقود    نجاة قيادي في المقاومة الوطنية من محاولة اغتيال بتعز    التكتل الوطني يدعو المجتمع الدولي إلى موقف أكثر حزماً تجاه أعمال الإرهاب والقرصنة الحوثية    مليشيا الحوثي الإرهابية تمنع سفن وقود مرخصة من مغادرة ميناء رأس عيسى بالحديدة    جمعية التاريخ والتراث بكلية التربية تقيم رحلة علمية إلى مدينة شبام التاريخية    النصر يودع آسيا عبر بوابة كاواساكي الياباني    اختتام البطولة النسائية المفتوحة للآيكيدو بالسعودية    "الحوثي يغتال الطفولة"..حملة الكترونية تفضح مراكز الموت وتدعو الآباء للحفاظ على أبنائهم    شاهد.. ردة فعل كريستيانو رونالدو عقب فشل النصر في التأهل لنهائي دوري أبطال آسيا    نتائج المقاتلين العرب في بطولة "ون" في شهر نيسان/أبريل    وفاة امرأة وجنينها بسبب انقطاع الكهرباء في عدن    13 دولة تنضم إلى روسيا والصين في مشروع بناء المحطة العلمية القمرية الدولية    هل سيقدم ابناء تهامة كباش فداء..؟    هزة ارضية تضرب ريمة واخرى في خليج عدن    الهند تقرر إغلاق مجالها الجوي أمام باكستان    سوريا ترد على ثمانية مطالب أميركية في رسالة أبريل    مباحثات سعودية روسية بشان اليمن والسفارة تعلن اصابة بحارة روس بغارة امريكية وتكشف وضعهم الصحي    صدور ثلاثة كتب جديدة للكاتب اليمني حميد عقبي عن دار دان للنشر والتوزيع بالقاهرة    فاضل وراجح يناقشان فعاليات أسبوع المرور العربي 2025    انخفاض أسعار الذهب إلى 3315.84 دولار للأوقية    حرب الهيمنة الإقتصادية على الممرات المائية..    عرض سعودي في الصورة.. أسباب انهيار صفقة تدريب أنشيلوتي لمنتخب البرازيل    هل سمعتم بالجامعة الاسلامية في تل أبيب؟    غريم الشعب اليمني    جازم العريقي .. قدوة ومثال    العقيق اليماني ارث ثقافي يتحدى الزمن    إب.. مليشيا الحوثي تتلاعب بمخصصات مشروع ممول من الاتحاد الأوروبي    مليشيا الحوثي تواصل احتجاز سفن وبحارة في ميناء رأس عيسى والحكومة تدين    نهاية حقبته مع الريال.. تقارير تكشف عن اتفاق بين أنشيلوتي والاتحاد البرازيلي    الصحة العالمية:تسجيل27,517 إصابة و260 وفاة بالحصبة في اليمن خلال العام الماضي    اتحاد كرة القدم يعين النفيعي مدربا لمنتخب الشباب والسنيني للأولمبي    صنعاء .. حبس جراح واحالته للمحاكمة يثير ردود فعل واسعة في الوسطين الطبي والقانوني    صنعاء .. حبس جراح واحالته للمحاكمة يثير ردود فعل واسعة في الوسطين الطبي والقانوني    النقابة تدين مقتل المخرج مصعب الحطامي وتجدد مطالبتها بالتحقيق في جرائم قتل الصحفيين    برشلونة يتوج بكأس ملك إسبانيا بعد فوز ماراثوني على ريال مدريد    أطباء بلا حدود تعلق خدماتها في مستشفى بعمران بعد تعرض طاقمها لتهديدات حوثية    غضب عارم بعد خروج الأهلي المصري من بطولة أفريقيا    علامات مبكرة لفقدان السمع: لا تتجاهلها!    حضرموت اليوم قالت كلمتها لمن في عينيه قذى    القلة الصامدة و الكثرة الغثاء !    عصابات حوثية تمتهن المتاجرة بالآثار تعتدي على موقع أثري في إب    الأوقاف تحذر المنشآت المعتمدة في اليمن من عمليات التفويج غير المرخصة    ازدحام خانق في منفذ الوديعة وتعطيل السفر يومي 20 و21 أبريل    يا أئمة المساجد.. لا تبيعوا منابركم!    دور الشباب في صناعة التغيير وبناء المجتمعات    







شكرا على الإبلاغ!
سيتم حجب هذه الصورة تلقائيا عندما يتم الإبلاغ عنها من طرف عدة أشخاص.



أَيَّ «نظامِ حكم ٍمحليّ» نُريِد ؟
عبده هائل شائف نشر في الجمهورية يوم 05 - 01 - 2013

وللأمرِ نفسه .. مديرياتٌ ومحافظاتٌ «تفتقر» إلى إمكانيات إعداد مشاريع موازنة سنوية .. تفتقر إلى أجهزة إدارية وتنفيذية متكاملة .. تفتقر إلى موظفين مؤهلين ومهنيين ..تفتقر إلى بيانات ومعلومات ومعرفة .. تفتقر إلى نفقات تشغيلية «كافية» .. محليات غير قادرة على إعداد مشاريع موازنة ب«منهجية» علمية وفنية، موازنة تتسم ب«الموضوعية، الدقة والواقعية».
مشاريع موازنة، وفي كل عام، تتولى إعدادها فروع وزارة المالية، وبمشاركة محدودة للأجهزة التنفيذية والهيئات الإدارية للمجالس المحلية، بسبب عدم توفر قدرات وكفاءات محلية واستنفاذ زمن محدود لا يكفي للإعداد.. موازنات محلية سنوية تتضمن نفقات عامة تشغيلية واستثمارية محدودة، وتقديرات إيراديه لأنشطة وأوعية إيراديه، عدد منها غير موجود على أرض الواقع .. تقديرات وربط مالي سنوي، لا يراعي طبيعة وخصوصية كل مديرية ، وضع تقديرات بالية وطريقة تقليدية دون دراسة علمية وفنية مسبقة لأنواع ومصادر الإيرادات، يتم تحصيلها وتوريدها لحسابات الوحدات الإدارية بطريقة وآلية بدائية ومعقدة .. حيث تتعدد جهات «الجباية»، آلية جعلت مكلفين كُثُر يُحجِمون عن سداد رسوم و ضرائب وموارد مالية أخرى .
محافظات ومديريات بحاجة إلى «ثقة» و«دعم» الحكومة المركزية !! بحاجة إلى مشاريع موازنة يشترك في إعدادها وإنجازها مكاتب وأجهزة تنفيذية وهيئات إدارية لمجالس محلية، كممثلة للمجتمعات المحلية.
عديد مديريات ومحافظات لا تزال غير«قادرة» على إعداد وإنجاز «نصف» مشروع موازنة ، تاركة لفروع وزارة المالية استكماله .. موازنة سنوية تتضمن «نفقات عامة جارية» وبنسبة محدودة جداً ك«نفقات استثمارية»، والأخيرة تمول من مصادر مالية محلية ، يتوقف مقدارها و حجمها على مقدار و حجم ما يمكن أن تتحصله المحليات من رسوم وضرائب وواجبات زكوية اعتبرها “المشرع” اليمني ، بل الحكومة المركزية آنذاك، موارد محلية مشتركة، وعامة مشتركة ودعم استثماري مركزي .. نفقات عامة تحدث أثراً اقتصادياً واجتماعياً محدوداً للغاية .
وحدات إدارية غير قادرة على إعداد وإنجاز موازنة محلية في فترة زمنية محددة- هي فترة قانونية - وبإجراءات ومراحل قانونية ، تبدأ بإصدار رئيس الوحدة الإدارية قراراً إدارياً بتشكيل لجنة إعداد مشروع خطة وموازنة ولجان فنية متخصصة مساعدة ، ومناقشته وإنجازه ورفعه إلى لجنة الموازنة بالمحافظة ، وتحديد موعد مناقشته مع فروع الوزارات والمصالح والهيئات الحكومية ، وعمل محاضر مناقشة يَُوقَّع عليها من قبل أطراف معنية تصبح ملزِمة لها .. إجراءات و فترات زمنية محددة وردت في قوانين ولوائح يجب مراعاتها عند إعداد وإنجاز مشاريع موازنة محلية سنوية .
«موازنة بنود و أنواع» ..«موازنة اعتمادات ومخصصات».. نوع من أنواع الموازنات، تعمل به أنظمة كثيرة في دول العالم الثالث و منها اليمن .. موازنة عامة للدولة تصدر بقانون كل عام ، “أداة” من أدوات السياسة المالية للدولة .. خطة مالية سنوية ، جزء من خطة عامة متوسطة وطويلة المدى ، تتضمن نفقات وإيرادات عامة “قصد” بها المشرع وهيئة الموازنة العامة للدولة تمويل أجهزة تنفيذية محلية ومركزية لغرض أنتاج سلع وتقديم خدمات وإنجاز مشاريع خدمية وتنموية .. موازنة تقليدية «تكتفي» السلطتان التشريعية والتنفيذية في تقييم مستوى أداء تنفيذها ب «حساب ختامي سنوي» ينظم معظم محتوياته و عملياته المالية والمحاسبية ، القانون المالي رقم (8) لعام 1990م.
قانون مالي و قوانين أخرى “84قانوناً” تقريباً كثير من نصوص موادها تتعارض مع قانون السلطة المحلية رقم (4) لعام 2000م ، أُعلِن عن ذلك منذ وقت مبكر ، نُوقشتْ في مؤسسات و منظمات عامة , و في منظمات غير حكومية، سكت عنها “الحاكم” آنذاك و“الحكومات المتعاقبة” مثلما سكت عن قرارات و توصيات كانت قد خرجت بها مؤتمرات المجالس المحلية و في كلها ما يعين السلطات المحلية على تحسين و ضعها الإداري، التشريعي و التنموي .
موازنة محلية سنوية في ظل قانون مالي ترى فيه وزارة المالية ما يبرر لها تعيين ممثلين لها في الجهات المختلفة ، يقومون مشاركة مع مسؤولي تلك الجهات بتنفيذها ، أسلوب تقليدي درجت عليه حكومات متعاقبة ممثلة بوزارة المالية منذ عقود من الزمن ، كان الغرض منه في البداية “تدريب” و“إعانة” موظفي الوزرات والمؤسسات و المنظمات العامة على كيفية تنفيذ الموازنات العامة السنوية ، واستمر الحال على ما هو عليه حتى اليوم .
متغيرات ومفاهيم جديدة : الحوكمة ، الحكومة الالكترونية ، وإدارة التغيير والتوجه نحو اللامركزية بمفهومها الواسع ، في ظل هذا كله يفترض أن تترك للأجهزة التنفيذية مركزية ومحلية ، حرية تنفيذ موازنات عامة سنوية مع رفع مستوى رقابة الأداء بأنواعها المختلفة : الرقابة المستمرة الموجهة (القَبْلِيَّة) ، المصاحِبة، واللاحقة، وتفعيل دور المؤسسات الرقابية : الإدارية ، التنفيذية ، التشريعية والقضائية .
إذاً نحن اليوم بحاجة إلى تهيئة الوحدات المحلية والأقاليم لنظام محلي جديد تأتي به مخرجات «مؤتمر الحوار الوطني الشامل»، وإعادة النظر في كثير من القوانين وتصحيحها بما يتوافق والتوجه نحو اللامركزية، وخلق قدرات لدى السلطات المحلية تمكنها من إعداد وتنفيذ مشاريع موازنات متكاملة وتفعيل دور المؤسسات الرقابية على تنفيذها , إيجاد آلية حديثة ومتطورة لتحصيل وجباية الموارد المالية بأنواعها المختلفة، زيادة الدعم المركزي بما يتلاءم وحاجة المحليات من المشاريع الخدمية والتنموية.
[email protected]
رابط المقال على الفيس بوك

انقر هنا لقراءة الخبر من مصدره.