إعادة تدوير "زمرة الإرهاب": عودة النوبي والقباطي.. طعنة في خاصرة عدن ومؤامرة لبعث الفوضى    باب المندب حقنا.. والأرض لأهلها    أطفال السياسة الجنوبية    ارتفاع جنوني للمشتقات النفطية في عدن    56 عملية لحزب الله بعد خرق اتفاق وقف إطلاق النار    لبنان يحتفل بعد سريان الهدنة    سياسي أنصار الله يبارك الانتصار التاريخي للبنان    حاسوب عملاق يتوقع الفائز بدوري الأبطال    القائم بأعمال رئيس هيئة مكافحة الفساد يتفقد عددًا من المراكز الصيفية بعمران    بين قضية جنوب أو لا جنوب.. القاضي يهاجم تجار السياسة وبسطات النضال الرخيص    دعوة من روح لم تمت.. وطن يئن تحت الركام    سفراء الراية البيضاء يوجهون دعوة للسفير اليمني لدى السعودية لمساندتهم في إعادة فتح منفذ حدودي    سفراء الراية البيضاء يوجهون دعوة للسفير اليمني لدى السعودية لمساندتهم في إعادة فتح منفذ حدودي    سفراء الراية البيضاء يوجهون دعوة للسفير اليمني لدى السعودية لمساندتهم في إعادة فتح منفذ حدودي    مباحثات يمنية مع صندوق النقد العربي لدعم برنامج الإصلاحات الاقتصادية    عاجل: شركة النفط اليمنية ترفع أسعار الديزل والبترول ألى ما يقارب 30 ألف ريال للدبة    عودة قيادي أمني متهم بانتهاكات حقوقية إلى عدن    الفريق السامعي يدعو لتحالف إسلامي خماسي لتحقيق التوازن الاستراتيجي    اقتصاد الجبايات.. كيف حولت مليشيا الحوثي إب إلى اقتصاد مواز؟    الكتابةُ في زمنِ الضجيج.    العثور على جثماني شقيقين فقدا أثناء رحلة صيد بين شبوة وأبين    أزمة وقود خانقة تجتاح حضرموت وسط دعوات لاحتجاجات غاضبة    اللواء البحسني: قطاع الطرق شريان الحياة وإنهاء المعاناة.. دروس من تحرير ساحل حضرموت    العثور على الغريق الثاني عمر العظمي.. وغضب واسع من غياب دور سلطة شبوة في الفاجعة    الرئيس: الشراكة مع السعودية ضمانة أساسية لاستكمال استحقاقات المرحلة الانتقالية    إب.. العفو في ساحة الإعدام عن مدان قضى أكثر من ربع قرن خلف القضبان    تفاؤل حذر بقرب انتهاء "حرب إيران" ووساطة باكستانية لفك عقدة الملف النووي    وزارة الشباب والرياضة تمنح إدارة نادي المجد في ابين التصريح النهائي    تراجع بريطانيا وفرنسا: مؤامرة أمريكية أم ديناميكية قوى؟    حين تصبح الأغنية ملاذاً من ضجيج العالم.. اغترابٌ يكسرهُ لطفٌ عابر    انتعاش أسعار الذهب والمعادن النفيسة عالمياً    دعوات لتشكيل لجنة طوارئ للتخفيف من تداعيات الحرب    تصعيد خطير: "جبهة النصرة" تلوّح بالتمدد إلى جنوب اليمن عبر فيديو جديد وتحذيرات من عودة دامية للإرهاب في عدن وحضرموت    ريال مدريد يودع دوري أبطال أوروبا بعد ملحمة بايرن ميونخ    رئيس إعلامية الإصلاح يعزي في وفاة الفنان عبد الرحمن الحداد    حضرموت.. مقتل ضابط واصابة جنود من قوات درع الوطن في كمين مسلح    بَصِيرةُ الأرواح: لغة ما وراء الكلمات    "الكازمية" من رسالة التعيين إلى طموح التمكين    وكالة: مقترح إيراني لتأمين الملاحة في مضيق هرمز    صنعاء.. الخارجية تعلق على إحاطة المبعوث الأممي الأخيرة أمام مجلس الأمن الدولي    عدن.. أكثر من 1200 ضحية خلفتها أكثر من ألف حادث سير خلال ثلاثة أشهر    بايرن ميونخ وأرسنال لنصف نهائي دوري أبطال أوروبا    ندوة بصنعاء حول دور التخطيط الحضري في صون وحماية المواقع الأثرية    المسجد الكبير في بنت جبيل: ذاكرة بلدة يهدمها الاحتلال ولا يمحوها    صحة وادي حضرموت تعلن تسجيل 5 وفيات و150 إصابة بالحصبة حتى منتصف أبريل    يا لقُبْحِ من يمثلون الحكومة اليمنية    وفاة فنان يمني شهير في العاصمة المصرية القاهرة    برشلونة يودع دوري أبطال أوروبا رغم الفوز على أتلتيكو مدريد    دواء روسي ضد سرطان الدم والعلاج مجاني    بين باب الثقة وباب الغدر    أسبوعان بلا سوشيال ميديا.. صحة أفضل وتركيز أعلى    علامة خفية: هل ينبئ فقر الدم لدى البالغين بالإصابة بالسرطان؟    تجليات النصر الإلهي    الأوقاف تعلن بدء إصدار تأشيرات الحج    داخلية الاحتلال الأجنبي في المكلا تلاحق 3 من قيادات انتقالي حضرموت (وثيقة)    الصبيحي وعدن: قصة وفاء كتبت بالدم والأسر    الخارجية الإماراتية توضح بشأن أوضاع الجالية الإيرانية    عدن.. نقل عريس إلى العناية المركزة بسبب منشط جنسي    







شكرا على الإبلاغ!
سيتم حجب هذه الصورة تلقائيا عندما يتم الإبلاغ عنها من طرف عدة أشخاص.



الفيدرالية وإمكانية تطبيقها في اليمن
عبد الواسع غشيم نشر في المصدر يوم 13 - 07 - 2013

كثرت في الفترة الأخيرة المقترحات التي تنادي بتبني الفيدرالية في اليمن، كحل يخرج اليمن من عنق الزجاجة ويحل الأزمات، فهل الفيدرالية هي الحل السحري (كمايراه البعض) الذي سيحل مشاكل اليمن ويخرجها من الأزمات؟ وهل من ينادون بالفيدرالية، يعرفون ماهيتها؟ وماهي مبادئها؟ واين يمكن تطبيقها؟

الفيدرالية هي عبارة عن نوع من انواع اللامركزية لايمكن تطبيقها الا في إطار الدولة المركبة أو الاتحادية، ويمكن من خلالها تحديد نوع النظام الداخلي او الإدارة المحلية داخل أي دولة، أي تحديد كيفية إدارة الوحدات المحلية داخل أي دولة مركبة، فاللامركزية هي عبارة عن نوعين هما: لامركزية إدارية ولامركزية سياسية.

وتعتبر الفيدرالية المفهوم الوحيد للامركزية بمفهومها السياسي، وعرفها فقهاء القانون بأنها: تنظيم سياسي ودستوري داخلي مركب تخضع بموجبه عدة دول أعضاء أو ولايات إلى حكومة إتحادية أعلى منها، وينطوي هذا التنظيم على وجهين، أحدهما خارجي حيث يظهر الاتحاد كدولة واحدة في مجال السيادة الخارجية، والوجه الآخر داخلي يتسم بتعدد الكيانات الدستورية التي تتشارك حكومة الاتحاد في ممارسة السيادة الداخلية.

وتقوم الفيدرالية على عدة مرتكزات، تتمثل في خصائصه ومبادئه، فخصائص الفيدرالية تتمثل في خاصيتين اساسيتين هما:
1- وجود دستور مكتوب وجامد.
2- تحديد وضعيات وصلاحيات الحكومة الاتحادية والولايات أو الاقاليم.

ولها عدة مبادئ أهمها:
1- مبدأ الاستقلال الذاتي.
2- مبدأ الاتحاد.
3- مبدأ المشاركة.

ومن خلال تعريف الفيدرالية ومرتكزاتها بشكل مختصر، نجد انها نظام لامركزية سياسية يختلف عن اللامركزية الإدارية، ولكن هل يمكن تطبيقها في اليمن؟ وقبل الخوض في ذلك، سوف نتطرق أولا إلى إي مدى وصلت اللامركزية باليمن، فمن دراستي خلال مرحلتي الماجستير والدكتوراه وتحليل القانون الحالي للسلطة المحلية والرؤية المستقبلية للحكم المحلي، توصلت إلى أن الجمهورية اليمنية هي عبارة عن دولة موحدة وبسيطة، قامت في عام 1990م بناء على وحدة إندماجية بين شمال اليمن وجنوبه، ولم تقوم على وحدة اتحادية أو بناء على تشكيل دولة مركبة، وقد صدر بعد الوحدة قانون ينظم اللامركزية ولكنه بقى جامد ولم يطبق على ارض الواقع.

في عام 2000م صدر قانون السلطة المحلية، وتم تشكيل قيادات محلية في كل المحافظات والمديريات في انتخابات محلية عام 2001م، ولكن ذلك القانون لم يرتقي بالوحدات المحلية إلى مستوى اللامركزية التي كان ينشدها المجتمع اليمني، وتطبيق لامركزية إدارية ومالية كما كنا نسمع في الخطاب السياسي، إلا أن الواقع للقانون أعطت المحافظات والمديريات (الوحدات المحلية) اختصاصات كثيرة ومتعددة، وتعارضت تلك الاختصاصات مع أكثر من 75 قانون تعارضت مع قانون السلطة المحلية، وحدث تنازع اختصاصات بين ماهو محلي وماهو مركزي.

ورغم أن القانون حاول أن يعطي الوحدات المحلية استقلال إداري، لم يعطيها الاستقلال المالي الذي يمكنها من الايفاء بالتزاماتها، وكانت هناك رقابة صارمة على تلك الوحدات من السلطة المركزية، وظلت تحت وصاية الحكومة، وبذلك نجد أن النظام اللامركزي الحالي عبارة عن لامركزية عرجاء، أقرب منها الى المركزية مع عدم التركيز.

وقد حاولت الحكومات السابقة – بناء على مبادرة اطلقها الرئيس السابق على عبدالله صالح - تفادي تلك السلبيات في قانون السلطة المحلية، وجاءت إستراتيجية وطنية لاحداث تحول لامركزي، والانتقال من نظام السلطة المحلية إلى نظام الحكم المحلي بحلول عام 2020م، ومن خلال اطلاعي على تلك الاستراتيجية وتحليلها، وجدت أنها لم تحاكي الوضع اليمني ولم تبحث عن لامركزية بخصوصية يمنية، وكانت محاولة لتغيير النظام المحلي بناء على الاطلاع على تجارب دولية، والنظام اللامركزي المأمول هو عبارة نظام لامركزي يتوسط اللامركزية الإدارية واللامركزية السياسية، يشابه إلى حد كبير النظام اللامركزي في كل من إيطاليا واسبانيا، وقد اسميت ذلك النظام اللامركزية الموسعة.

أن نظام اللامركزية الموسعة ظهر في عدة دول بتسميات مختلفة (الجهوية السياسية، الجهوية المتقدمة، الحكم المحلي، نظام المناطق السياسية، اللامركزية السياسية في إطار الدولة البسيطة)، ولكن هذا النظام بمسمياتها المختلفة ليس سوى صورة من صور اللامركزية بشكل عام، يعتبر أرقى من نظام اللامركزية الإدارية ولايرتقي إلى نظام اللامركزية السياسية، وبذلك فهو نظام يتعدى النطاق الإداري ويحقق نوع من الاستقلال الذاتي للوحدات المحلية ويحقق لتلك الوحدات نوع من اللامركزية ذات الطابع السياسي في إطار الدولة الموحدة، دون تغيير شكل الدولة من دولة موحدة إلى دولة إتحادية.

وتقوم اللامركزية الموسعة على مبادئ عدة أهمها:
1- وحدات محلية تتمتع بكامل الاستقلالية.
2- رقابة السلطة المركزية على الوحدات المحلية تقتصر على الملائمة.

وأخيراً، وبما أن اليمن دولة موحدة فإنه لايمكن تطبيق النظام الفيدرالي إلا بطريقة واحدة، وهي تفكيك اليمن من جديد إلى عدة إقاليم، يكون لك واحد منها دستور خاص به، ويتم توحيد اليمن من بعد وفقا لدستور إتحادي.

ولكن هل اليمن بوضعيتها الحالية ووجود عدة فئات وعدة قضايا وطنية (القضية الجنوبية، قضية صعدة، وقضية تهامة) ووجود عدة فئات ليس لها فكر محدد وقضية واحدة (الاسلاميين، الحوثيين، الانفصاليين في الخارج، المنشقين عن الاحزاب، اصحاب ثورة التغيير)، هل يمكن تحقيق فيدرالية؟

وهل اليمن هي المانيا أو أمريكا، لكي يمكن تحقيق الفيدرالية فيها، هل امكانياتنا البشرية والمالية، ومؤهلاتنا اقتصادياً واجتماعيا، والوعي الثقافي وفهمنا للامركزية، يؤهلنا إلى ايجاد نظام فيدرالي دون الزج باليمن إلى التشطير مرة أخرى، وهل امكانات الوحدات الإدارية (المحافظات والمديريات) من موارد بشرية ومالية ومن خلال تطبيق نظام السلطة المحلية، مؤهلة لتطبيق الفيدرالية؟

ووجهة نظري كباحث وكمواطن يمني، فأنا لا انصح بتطبيق النظام الفيدرالي في اليمن، ويجب علينا محاولة البحث عن نظام لامركزي بخصوصية إسلامية يمنية، والاعتماد في ذلك على خبرات يمنية، وليس الاستعانة بالدول الغربية لتضع لنا دستور بخصوصية اجنبية، أو تضع لنا نظام لامركزي برؤيتهم، فنحن كشعب عربي وبلد الحكمة أن نحدد ما يناسبنا وفقا لخصوصياتنا.

انقر هنا لقراءة الخبر من مصدره.