إصابة مواطن ومهاجر أفريقي بنيران العدو السعودي في صعدة    فعالية ووقفة نسائية في تعز بالعيد ال11 لثورة 21 سبتمبر    ثلاث دول تعترف بدولة فلسطين والبرتغال تلحق بالركب    تقدير موقف حول مؤتمر "الأمن البحري" في الرياض    منتخب الناشئين يخسر أمام قطر في مستهل كأس الخليج    من التضحيات إلى بناء الدولة.. وثيقة بن بريك نداء اللحظة التاريخية    بينهم أكاديميون ومعلمون وحفّاظ.. مليشيا الحوثي ترهب أبناء إب بحملات اختطاف    هيئة التعليم والشباب والرياضة تشيد بتنظيم البطولة الوطنية لكرة السلة وتتفقد أعمال الصيانة في الصالة الرياضية المغلقة بالمكلا    قيادي انتقالي: المركزي يقود عصابة الصرافين لسرقة المنحة السعودية    اليوم الرابع من الغضب.. «إعصار المشهري» يعصف بإخوان تعز    الرئيس المشاط يعزي في وفاة اللواء عبدالرحمن حسان    الأمانة العامة للإصلاح: المواقف السعودية ستظل محفورة في ذاكرة الشعب اليمني    محمد الحوثي: الشعب سيمضي مع القيادة حتى الحرية والاستقلال الكاملين    وقفة نسائية في المحويت بذكرى ثورة 21 سبتمبر    إيطاليا تستبعد الكيان الصهيوني من "معرض السياحة الدولي"    وزارة الإعلام تطلق مسابقة "أجمل صورة للعلم الوطني" للموسم الثاني    قراءة في كتاب دليل السراة في الفن والأدب اليمني لمصطفى راجح    حل الدولتين.. دولة فلسطينية بلا شعب!    المنحة السعودية المزمع وصولها في مهب افلام المعبقي    صنعاء.. اعتقال قطران ونجله بعد اقتحام منزلهما في همدان    الأمم المتحدة:الوضع الإنساني المتدهور في اليمن ينذر بكارثة إنسانية    الوفد الحكومي برئاسة لملس يختتم زيارته إلى مدينة شنغهاي بالصين    الأرصاد يخفض التحذير إلى تنبيه ويتوقع هطولاً مطرياً على أجزاء من المرتفعات والسواحل    الإصلاح ينعى الشيخ عبد الملك الحدابي ويشيد بسيرته وعطائه    فخ المنحة السعودية:    المركز الأمريكي لمكافحة الإرهاب يحذر من تنامي خطر "القاعدة" في اليمن    المونديال المصغر.. سيدات البرازيل يتخطين مصر وتعادل بين لبنان وكردستان العراق    التعايش الإنساني.. خيار البقاء    عبد الملك في رحاب الملك    جراح السيلاوي يؤكد جاهزيته لمواجهة قوية في بطولة "الطريق إلى دبي"    ينطلق من إيطاليا.. أسطول بحري جديد لكسر حصار غزة    مانشستر يونايتد يتنفس الصعداء بانتصار شاق على تشيلسي    بطولة إسبانيا: ريال مدريد يواصل صدارته بانتصار على إسبانيول    مدرب الاتحاد يفكر بالوحدة وليس النصر    إصلاح حضرموت ينظم مهرجاناً خطابياً وفنياً حاشداً بذكرى التأسيس وأعياد الثورة    السعودية تعلن تقديم دعم مالي للحكومة اليمنية ب مليار و380 مليون ريال سعودي    شباب المعافر يُسقط اتحاد إب ويبلغ نهائي بطولة بيسان    لقاء أمريكي قطري وسط أنباء عن مقترح أميركي حول غزة    صنعاء.. البنك المركزي يعيد التعامل مع شبكة تحويل أموال وكيانين مصرفيين    مستشفى الثورة في الحديدة يدشن مخيماً طبياً مجانياً للأطفال    تعز بين الدم والقمامة.. غضب شعبي يتصاعد ضد "العليمي"    انتقالي العاصمة عدن ينظم ورشة عمل عن مهارات الخدمة الاجتماعية والصحية بالمدارس    على خلفية إضراب عمّال النظافة وهطول الأمطار.. شوارع تعز تتحول إلى مستنقعات ومخاوف من تفشّي الأوبئة    على خلفية إضراب عمّال النظافة وهطول الأمطار.. شوارع تعز تتحول إلى مستنقعات ومخاوف من تفشّي الأوبئة    الشيخ عبدالملك داوود.. سيرة حب ومسيرة عطاء    بمشاركة 46 دار للنشر ومكتبة.. انطلاق فعاليات معرض شبوة للكتاب 2025    وفاة 4 من أسرة واحدة في حادث مروع بالجوف    إب.. وفاة طفلين وإصابة 8 آخرين اختناقا جراء استنشاقهم أول أكسيد الكربون    المركز الثقافي بالقاهرة يشهد توقيع التعايش الإنساني ..الواقع والمأمون    الكوليرا تفتك ب2500 شخصًا في السودان    الصمت شراكة في إثم الدم    موت يا حمار    العرب أمة بلا روح العروبة: صناعة الحاكم الغريب    خواطر سرية..( الحبر الأحمر )    اكتشاف نقطة ضعف جديدة في الخلايا السرطانية    في محراب النفس المترعة..    بدء أعمال المؤتمر الدولي الثالث للرسول الأعظم في صنعاء    العليمي وشرعية الأعمى في بيت من لحم    







شكرا على الإبلاغ!
سيتم حجب هذه الصورة تلقائيا عندما يتم الإبلاغ عنها من طرف عدة أشخاص.



الفيدرالية وإمكانية تطبيقها في اليمن
عبد الواسع غشيم نشر في المصدر يوم 13 - 07 - 2013

كثرت في الفترة الأخيرة المقترحات التي تنادي بتبني الفيدرالية في اليمن، كحل يخرج اليمن من عنق الزجاجة ويحل الأزمات، فهل الفيدرالية هي الحل السحري (كمايراه البعض) الذي سيحل مشاكل اليمن ويخرجها من الأزمات؟ وهل من ينادون بالفيدرالية، يعرفون ماهيتها؟ وماهي مبادئها؟ واين يمكن تطبيقها؟

الفيدرالية هي عبارة عن نوع من انواع اللامركزية لايمكن تطبيقها الا في إطار الدولة المركبة أو الاتحادية، ويمكن من خلالها تحديد نوع النظام الداخلي او الإدارة المحلية داخل أي دولة، أي تحديد كيفية إدارة الوحدات المحلية داخل أي دولة مركبة، فاللامركزية هي عبارة عن نوعين هما: لامركزية إدارية ولامركزية سياسية.

وتعتبر الفيدرالية المفهوم الوحيد للامركزية بمفهومها السياسي، وعرفها فقهاء القانون بأنها: تنظيم سياسي ودستوري داخلي مركب تخضع بموجبه عدة دول أعضاء أو ولايات إلى حكومة إتحادية أعلى منها، وينطوي هذا التنظيم على وجهين، أحدهما خارجي حيث يظهر الاتحاد كدولة واحدة في مجال السيادة الخارجية، والوجه الآخر داخلي يتسم بتعدد الكيانات الدستورية التي تتشارك حكومة الاتحاد في ممارسة السيادة الداخلية.

وتقوم الفيدرالية على عدة مرتكزات، تتمثل في خصائصه ومبادئه، فخصائص الفيدرالية تتمثل في خاصيتين اساسيتين هما:
1- وجود دستور مكتوب وجامد.
2- تحديد وضعيات وصلاحيات الحكومة الاتحادية والولايات أو الاقاليم.

ولها عدة مبادئ أهمها:
1- مبدأ الاستقلال الذاتي.
2- مبدأ الاتحاد.
3- مبدأ المشاركة.

ومن خلال تعريف الفيدرالية ومرتكزاتها بشكل مختصر، نجد انها نظام لامركزية سياسية يختلف عن اللامركزية الإدارية، ولكن هل يمكن تطبيقها في اليمن؟ وقبل الخوض في ذلك، سوف نتطرق أولا إلى إي مدى وصلت اللامركزية باليمن، فمن دراستي خلال مرحلتي الماجستير والدكتوراه وتحليل القانون الحالي للسلطة المحلية والرؤية المستقبلية للحكم المحلي، توصلت إلى أن الجمهورية اليمنية هي عبارة عن دولة موحدة وبسيطة، قامت في عام 1990م بناء على وحدة إندماجية بين شمال اليمن وجنوبه، ولم تقوم على وحدة اتحادية أو بناء على تشكيل دولة مركبة، وقد صدر بعد الوحدة قانون ينظم اللامركزية ولكنه بقى جامد ولم يطبق على ارض الواقع.

في عام 2000م صدر قانون السلطة المحلية، وتم تشكيل قيادات محلية في كل المحافظات والمديريات في انتخابات محلية عام 2001م، ولكن ذلك القانون لم يرتقي بالوحدات المحلية إلى مستوى اللامركزية التي كان ينشدها المجتمع اليمني، وتطبيق لامركزية إدارية ومالية كما كنا نسمع في الخطاب السياسي، إلا أن الواقع للقانون أعطت المحافظات والمديريات (الوحدات المحلية) اختصاصات كثيرة ومتعددة، وتعارضت تلك الاختصاصات مع أكثر من 75 قانون تعارضت مع قانون السلطة المحلية، وحدث تنازع اختصاصات بين ماهو محلي وماهو مركزي.

ورغم أن القانون حاول أن يعطي الوحدات المحلية استقلال إداري، لم يعطيها الاستقلال المالي الذي يمكنها من الايفاء بالتزاماتها، وكانت هناك رقابة صارمة على تلك الوحدات من السلطة المركزية، وظلت تحت وصاية الحكومة، وبذلك نجد أن النظام اللامركزي الحالي عبارة عن لامركزية عرجاء، أقرب منها الى المركزية مع عدم التركيز.

وقد حاولت الحكومات السابقة – بناء على مبادرة اطلقها الرئيس السابق على عبدالله صالح - تفادي تلك السلبيات في قانون السلطة المحلية، وجاءت إستراتيجية وطنية لاحداث تحول لامركزي، والانتقال من نظام السلطة المحلية إلى نظام الحكم المحلي بحلول عام 2020م، ومن خلال اطلاعي على تلك الاستراتيجية وتحليلها، وجدت أنها لم تحاكي الوضع اليمني ولم تبحث عن لامركزية بخصوصية يمنية، وكانت محاولة لتغيير النظام المحلي بناء على الاطلاع على تجارب دولية، والنظام اللامركزي المأمول هو عبارة نظام لامركزي يتوسط اللامركزية الإدارية واللامركزية السياسية، يشابه إلى حد كبير النظام اللامركزي في كل من إيطاليا واسبانيا، وقد اسميت ذلك النظام اللامركزية الموسعة.

أن نظام اللامركزية الموسعة ظهر في عدة دول بتسميات مختلفة (الجهوية السياسية، الجهوية المتقدمة، الحكم المحلي، نظام المناطق السياسية، اللامركزية السياسية في إطار الدولة البسيطة)، ولكن هذا النظام بمسمياتها المختلفة ليس سوى صورة من صور اللامركزية بشكل عام، يعتبر أرقى من نظام اللامركزية الإدارية ولايرتقي إلى نظام اللامركزية السياسية، وبذلك فهو نظام يتعدى النطاق الإداري ويحقق نوع من الاستقلال الذاتي للوحدات المحلية ويحقق لتلك الوحدات نوع من اللامركزية ذات الطابع السياسي في إطار الدولة الموحدة، دون تغيير شكل الدولة من دولة موحدة إلى دولة إتحادية.

وتقوم اللامركزية الموسعة على مبادئ عدة أهمها:
1- وحدات محلية تتمتع بكامل الاستقلالية.
2- رقابة السلطة المركزية على الوحدات المحلية تقتصر على الملائمة.

وأخيراً، وبما أن اليمن دولة موحدة فإنه لايمكن تطبيق النظام الفيدرالي إلا بطريقة واحدة، وهي تفكيك اليمن من جديد إلى عدة إقاليم، يكون لك واحد منها دستور خاص به، ويتم توحيد اليمن من بعد وفقا لدستور إتحادي.

ولكن هل اليمن بوضعيتها الحالية ووجود عدة فئات وعدة قضايا وطنية (القضية الجنوبية، قضية صعدة، وقضية تهامة) ووجود عدة فئات ليس لها فكر محدد وقضية واحدة (الاسلاميين، الحوثيين، الانفصاليين في الخارج، المنشقين عن الاحزاب، اصحاب ثورة التغيير)، هل يمكن تحقيق فيدرالية؟

وهل اليمن هي المانيا أو أمريكا، لكي يمكن تحقيق الفيدرالية فيها، هل امكانياتنا البشرية والمالية، ومؤهلاتنا اقتصادياً واجتماعيا، والوعي الثقافي وفهمنا للامركزية، يؤهلنا إلى ايجاد نظام فيدرالي دون الزج باليمن إلى التشطير مرة أخرى، وهل امكانات الوحدات الإدارية (المحافظات والمديريات) من موارد بشرية ومالية ومن خلال تطبيق نظام السلطة المحلية، مؤهلة لتطبيق الفيدرالية؟

ووجهة نظري كباحث وكمواطن يمني، فأنا لا انصح بتطبيق النظام الفيدرالي في اليمن، ويجب علينا محاولة البحث عن نظام لامركزي بخصوصية إسلامية يمنية، والاعتماد في ذلك على خبرات يمنية، وليس الاستعانة بالدول الغربية لتضع لنا دستور بخصوصية اجنبية، أو تضع لنا نظام لامركزي برؤيتهم، فنحن كشعب عربي وبلد الحكمة أن نحدد ما يناسبنا وفقا لخصوصياتنا.

انقر هنا لقراءة الخبر من مصدره.