جامعة الدول العربية التي اسستها في 1945 سبع دول، هي منظمة اقليمية تضم اليوم 22 عضوا لكن الخلافات بين اعضائها اضعفت فاعليتها الى حد كبير. ومنذ انشاء الجامعة، عقد قادة دولها 33 اجتماع قمة بينها 22 قمة عادية وتسع قمم طارئة هيمنت عليها كلها القضية الفلسطينية، ومنذ الثمانينات مسالة العراق الى جانب الازمات الاخرى التي طرات، اضافة الى قمة اقتصادية اولى في 2009. تبنت هذه الاجتماعات اكثر من 300 قرار معظمها لم ينفذ او خالفته دول عربية. طرح فكرة انشاء "اقامة جامعة عربية لتوثيق العرى بين البلدان العربية المنضمة لها" للمرة الاولى رئيس الوزراء المصري مصطفى النحاس في اجتماع دعا اليه رئيس الوزراء السوري جميل مردم بك ورئيس الجمهورية اللبنانية بشارة الخوري. وفي السابع من تشرين الاول/اكتوبر 1944 وقع "بروتوكول الاسكندرية" الذي اعدته لجنة تحضيرية ضمت ممثلي خمس دول عربية (سوريا والاردن ولبنان والعراق ومصر) اي البلدان التي كانت مستقلة عمليا، وكان اساسا لميثاق الجامعة. ووقع اليمن البروتوكول في الاول من كانون الثاني/يناير 1945 والسعودية في الخامس من شباط/فبراير من العام نفسه بعدما اقره الامام يحيي حميد والملك عبد العزيز آل سعود. وفي 22 آذار/مارس 1945 وقعت الدول السبع في القاهرة ميثاق الجامعة العربية "بهدف تدعيم العلاقات والوشائج العربية فى اطار من احترام الاستقلال والسيادة بما يحقق صالح عموم البلاد العربية"، بعد يومين من اقراره في قصر الزعفران في العاصمة المصرية. وكانت ليبيا اول دولة تنضم في 1953 الى الجامعة بعد تاسيسها تلاها السودان (1956) ثم المغرب وتونس (1958) فالكويت (1961) والجزائر (1962) ثم سلطنة عمان وقطر والبحرين (1971) تلتها الامارات (1972) فموريتانيا (1973) والصومال (1974) وجيبوتي (1977) وجزر القمر (1993). اما فلسطين، فقد انضمت الى الجامعة في التاسع من ايلول/سبتمبر 1976. وتتالف الجامعة العربية من ثلاث هيئات رئيسة هي مجلس الجامعة اعلى سلطة فيها تضم ممثلي الدول الاعضاء، واللجان الدائمة والامانة العامة. ومن مهام مجلس الجامعة "اتخاذ التدابير اللازمة لدفع العدوان الفعلي او المحتمل الذي قد يقع على احدى الدول الاعضاء" و"فض المنازعات بين الدول الاعضاء بالطرق السلمية" و"تعيين الامين العام للجامعة". اما اللجان الدائمة فتهتم بالتعاون بين الدول الاعضاء في مختلف المجالات وانشئت تدريجيا حسب متطلبات هذا التعاون. واخيرا، يعين مجلس الجامعة الامين العام باغلبية الثلثين ولمدة خمس سنوات قابلة للتجديد، فيما يتولى الامين العام تعيين الامناء المساعدين والموظفين الرئيسيين في الجامعة. وقد شغل هذا المنصب منذ انشاء الجامعة عبد الرحمن عزام ثم عبد الخالق حسونة فمحمود رياض تلاه الشاذلي القليبي ثم عصمت عبد المجيد فعمرو موسى الذى عين في 2001. وانشات الجامعة عددا من المنظمات المتخصصة لتشجيع التعاون العربي العربي. من اهم الاتفاقات التي وقعت في اطار الجامعة معاهدة الدفاع العربي المشترك (1950) التي لم تطبق يوما. ساهمت الجامعة في تسوية بعض النزاعات العربية مثل النزاع بين مصر والسودان في 1958 وبين المغرب والجزائر في 1963. كما انها شكلت قوة امن مؤقتة خلال النزاع بين العراق والكويت في 1961. لكن دورها في العقدين الاخيرين اقتصر على وساطات لم تسفر عن نتائج تذكر. أهم المحطات في تاريخ القمم العربية : - 29/28 ايار/مايو 1946: قمة عربية في انشاص (مصر) بدعوة من الملك فاروق. دعت الى "وقف الهجرة اليهودية" و"تحقيق استقلال فلسطين وتشكيل حكومة تضمن حقوق جميع سكانها الشرعيين بدون تفريق بين عنصر ومذهب". اقتصرت على الدول السبع المؤسسة للجامعة العربية (مصر وسوريا والسعودية واليمن ولبنان والعراق والاردن). - 14/13 تشرين الثاني/نوفمبر 1956 - بيروت: دعا اليها الرئيس اللبناني كميل شمعون وانتهت ببيان ختامي اكد دعم مصر في مواجهة "العدوان الثلاثي" الذي شنته فرنسا وبريطانيا والكيان الاسرائيلي ردا على اعلان الرئيس المصري جمال عبد الناصر تاميم قناة السويس. عبرت عن "دعمها لنضال الشعب الجزائري ضد الاحتلال الفرنسي". - 17/13 كانون الثاني/يناير 1964 - القاهرة: اول قمة عربية عادية تعقد بدعوة من عبد الناصر للبحث في مشروع اسرائيلي لتحويل مياه نهر الاردن. قررت انشاء "هيئة خاصة لاستغلال نهر الاردن وروافده" في اطار الجامعة العربية. اعتبرت وجود اسرائيل "خطرا يهدد الامة العربية" وقررت "اقامة قواعد سليمة لتنظيم الشعب الفلسطيني". قررت ان يعقد القادة العرب اجتماعا دوريا سنويا اعتبارا من آب/اغسطس 1964. - 11/09 ايلول/سبتمبر 1964 - الاسكندرية (مصر): رحبت بانشاء منظمة التحرير الفلسطينية واعتمدتها "ممثلة للشعب الفلسطيني في تحمل مسولية العمل لقضية فلسطين" وخصصت لها مليون جنبه استرليني للعام الاول لغير الشؤون العسكرية، تقدمها الدول الاعضاء. عبرت عن تاييدها لانشاء جيش التحرير الفلسطيني. - 17/13 ايلول/سبتمبر 1965 - الدار البيضاء: وافق القادة العرب على طلب منظمة التحرير الفلسطينية انشاء مجلس وطني فلسطيني ووقعوا ميثاق التضامن العربي الذي ينص خصوصا على "تحقيق التضامن في معالجة القضايا العربية وخاصة قضية فلسطين". - 29 آب/اغسطس-01 ايلول/سبتمبر 1967 - الخرطوم: قمة "اللاءات الثلاث". عقدت بعد "نكسة" حزيران/يونيو 1967 وتبنت شعار "لا صلح ولا مفاوضات ولا اعتراف باسرائيل" وقررت "تصفية القواعد الاجنبية في الدول العربية". - 23 كانون الاول/ديسمبر 1969 - الرباط: قمة لم تكتمل ولم تصدر بيانا ختاميا وكان هدفها وضع استراتيجية موحدة لمواجهة اسرائيل. - 27 ايلول/سبتمبر 1970 - القاهرة: قمة استثنائية في اوج المواجهات بين الاردن والفلسطينيين. قرر الاجتماع الذي قاطعته سوريا والعراق والجزائر والمغرب، تشكيل لجنة رباعية لحل الخلاف وافضت الى مصالحة بين ملك الاردن حسين والزعيم الفلسطيني ياسر عرفات. توفي الرئيس المصري جمال عبد الناصر في اليوم التالي. - 28/26 تشرين الثاني/نوفمبر 1973 - الجزائر: اكدت القمة التي عقدت بطلب من سوريا ومصر بعد حرب تشرين الاول/اكتوبر، ضرورة التحرير الكامل لكل الاراضي التي احتلتها اسرائيل في 1967 و"عدم القبول باي وضع من شانه المساس بسيادة العرب الكاملة على القدس" واكدت انه "لا يجوز لاي طرف عربي التنازل عن الالتزام بقضية القدس". قررت "الاستمرار في استخدام النفط سلاحا في المعركة (...) وربط رفع حظر تصدير النفط لاي دولة بالتزامها بتاييد القضية العربية العادلة". - 29/26 تشرين الاول/اكتوبر 1974 - الرباط: اعتمد القادة العرب منظمة التحرير الفلسطينية ممثلا شرعيا وحيدا للشعب الفلسطيني واكدوا "حق الشعب الفلسطيني اقامة السلطة الوطنية المستقلة بقيادة منظمة التحرير الفلسطينية (...) على اي ارض فلسطينية يتم تحريرها". - 18/16 تشرين الاول /اكتوبر 1976 - الرياض: قمة سداسية للبحث في الحرب الاهلية في لبنان. دعت الى وقف لاطلاق النار وتطبيق "اتفاق القاهرة" وقررت تعزيز قوات الامن العربية لتصبح قوة ردع قوامها ثلاثون الف جندي شكل السوريون غالبيتهم. شاركت في القمة السعودية وسوريا ومصر ومنظمة التحرير الفلسطينية ولبنان والكويت. - 26/25 تشرين الاول/اكتوبر 1976 - القاهرة: صادقت على قرارات قمة الرياض واعادة اعمار لبنان وانشاء صندوق لتمويل قوات الامن العربية في لبنان. - 05/02 تشرين الثاني/نوفمبر 1978 - بغداد: رفضت القمة التي عقدت بغياب مصر اتفاقيتي كامب ديفيد معتبرة انهما "تمسان حقوق الشعب الفلسطيني والامة العربية في فلسطين والاراضي العربية المحتلة وتمتا خارج اطار المسولية العربية الجماعية". اكدت التمسك بتطبيق قرارات المقاطعة العربية لاسرائيل وقررت نقل مقر الجامعة العربية من القاهرة الى تونس. - 22/20 تشرين الثاني/نوفمبر 1979 - تونس: قررت تطبيق احكام المقاطعة على اسرائيل ودعم المقاومة الفلسطينية. - 27/25 تشرين الثاني/نوفمبر 1980 - عمان: قررت القمة التي قاطعتها سوريا والجزائر ومنظمة التحرير الفلسطينية ولبنان، مساندة العراق في حربه على ايران. - 25 تشرين الثاني/نوفمبر 1981 - فاس (المغرب): اقرت مبادرة تسوية تنص ضمنا على الاعتراف بالكيان الاسرائيلي، تقدم بها ولي العهد السعودي الامير فهد بن عبد العزيز. واستانفت القمة اعمالها من 06 الى 09 ايلول/سبتمبر 1982 . - 09/07 آب/اغسطس 1985 - الدار البيضاء (المغرب): قمة استثنائية تكتفي ببيان ختامي مثقل بالقضايا من الحرب الاهلية في لبنان الى الحرب العراقية الايرانية وضرورة تنقية الاجواء العربية. دانت للمرة الاولى "الارهاب بكل اشكاله وفي مقدمته الارهاب الاسرائيلي". - 11/08 تشرين الثاني/نوفمبر 1987 - عمان: قمة استثنائية لمناقشة الحرب بين العراق وايران. قررت "التضامن الكامل مع العراق والوقوف معه في الحرب". - 09/07 حزيران/يونيو 1988 - الجزائر: قمة استثنائية اكدت دعم الانتفاضة التي اندلعت في كانون الاول/ديسمبر 1987 وطالبت بعقد مؤتمر دولي حول الشرق الاوسط بمشاركة منظمة التحرير الفلسطينية. - 26/23 ايار/مايو 1989 - الدار البيضاء (المغرب): قمة استثنائية شهدت عودة مصر الى الجامعة العربية. عبرت عن دعمها للدولة الفلسطينية التي اعلنها ياسر عرفات في ختام المجلس الوطني الفلسطيني في الجزائر في 1988 والعمل على توسيع الاعتراف بها. - 30/28 ايار/مايو 1990 - بغداد: قمة استثنائية دانت تكثيف الهجرة اليهودية الى اسرائيل وعبرت عن تضامنها مع العراق في وجه التهديدات والحملات الاعلامية الموجهة ضده من طرف الغرب. - 10/09 آب/اغسطس 1990 - القاهرة: قمة استثنائية بعد اسبوع من الغزو العراقي للكويت في الثاني من آب/اغسطس. دانت "العدوان" العراقي على الكويت وطالبت بانسحاب القوات العراقية واكدت "عدم الاعتراف بضم العراق للكويت". - 23/22 حزيران/يونيو 1996 - القاهرة: قمة استثنائية بعد وصول اليمين بقيادة بنيامين نتانياهو الى السلطة ومصير عملية التسوية. - 28/27 تشرين الاول/اكتوبر 2000 - القاهرة: قمة استثنائية سميت "مؤتمر الاقصى" بعد شهر من اندلاع الانتفاضة الثانية. قررت انشاء صندوق لدعم الانتفاضة يحمل اسم "صندوق انتفاضة القدس" وآخر لحماية المسجد الاقصى (صندوق الاقصى). - 28/27 آذار/مارس 2001 - عمان: قمة عادية الاولى منذ عشر سنوات وال13 منذ 1964. قررت العمل على تفعيل المقاطعة العربية لاسرائيل والحد من التغلغل الاسرائيلي في العالم العربي. - 28/27 آذار/مارس 2002 - بيروت: اقرت مبادرة التسوية التي اقترحها ولي العهد السعودي حينذاك الامير عبد الله بن العزيز التي تعرض على اسرائيل انسحابا كاملا من الاراضي التي احتلتها في 1967 مقابل تسوية شاملة وتطبيع في العلاقات مع الدول الاعضاء في الجامعة. - 01 آذار/مارس 2003 - شرم الشيخ (مصر): اتفق القادة العرب على "الرفض المطلق" لضرب العراق وضرورة حل الازمة العراقية بالطرق السلمية و"تجنب الحرب" واستكمال تنفيد العراق قرار الامم لمتحدة رقم 1441 (2002). - 23/22 ايار/مايو 2004 - تونس: اقر القادة العرب تعهدا "تاريخيا" باطلاق اصلاحات. اكدوا اهمية المبادرة العربية وخارطة الطريق التي وضعتها اللجنة الرباعية حول الشرق الاوسط ودانت الجدار الفاصل في الضفة الغربية واكدت رفض توطين الفلسطينيين. - 23/22 آذار/مارس 2005 - الجزائر : اصدرت "اعلان الجزائر" الذي شدد فيه العرب على ضرورة تفعيل مبادرة التسوية العربية التي رفضتها اسرائيل في اليوم نفسه. - 29/28 آذار/مارس 2006 - الخرطوم: تبنت بيانا لجعل الشرق الاوسط منطقة خالية من اسلحة الدمار الشامل ورفضت خطة ايهود اولمرت رسم الحدود مع الاراضي الفلسطينية من جانب واحد. عبرت عن دعمها للسودان في قضية دارفور وقدمت دعما ماليا لقوات الاتحاد الافريقي في دارفور. - 29/28 آذار/مارس 2007 - الرياض: قررت القمة مجددا تفعيل مبادرة التسوية العربية بعد خمس سنوات من اطلاقها ودعت اسرائيل الى القبول بها. اكدت دعمها لحكومة الوحدة الفلسطينية التي شكلت قبل ايام بمشاركة فتح وحماس. - 20/19 كانون الثاني/يناير: قمة اقتصادية عربية في الكويت. - 29/28 آذار/مارس 2008 - دمشق: انقسام عربي عميق. غاب عن القمة نصف القادة العرب ولا سيما القريبون من الولاياتالمتحدة الذين اتهموا دمشق بعرقلة انتخاب رئيس للجمهورية في لبنان. دعت الى انتخاب رئيس توافقي في لبنان واكدت تمسكها بمبادرة التسوية العربية واكدت رفضها لتقسيم العراق، داعية الحكومة الى حل الميليشيات وبناء الجيش. - 30 آذار/مارس 2009 - الدوحة: اكد اعلان قمة الدوحة رفض الدول الاعضاء قرار المحكمة الجنائية التي اصدرت مذكرة توقيف في حق الرئيس السوداني عمر البشير. وفي موضوع التسوية العربية الاسرائيلية، اكد القادة العرب في بيان الدوحة "على ضرورة تحديد اطار زمني محدد لقيام اسرائيل بالوفاء بالتزاماتها تجاه عملية السلام". وشهدت القمة مصالحة بين الملك السعودي عبد الله والرئيس الليبي معمر القذافي اللذين تسود بينهما خصومة منذ عدة سنوات، خصوصا منذ قمة شرم الشيخ عام 2003. - 28/27 آذار/مارس - سرت (ليبيا): قمة عربية دورية في ليبيا. اضافة الى هذه القمم، استضافت الدوحة في 16 كانون الثاني/يناير 2009 "قمة غزة الطارئة" التي حضرتها دول "الممانعة" ورفضت "دول الاعتدال" المشاركة فيها.
