تضامن محلي وعربي واسع مع الفريق سلطان السامعي في وجه الحملة التي تستهدفه    وسط تصاعد التنافس في تجارة الحبوب .. وصول شحنة قمح إلى ميناء المكلا    وسط تصاعد التنافس في تجارة الحبوب .. وصول شحنة قمح إلى ميناء المكلا    كرة الطائرة الشاطئية المغربية.. إنجازات غير مسبوقة وتطور مستمر    فوز شاق للتعاون على الشروق في بطولة بيسان    رونالدو يسجل هاتريك ويقود النصر للفوز وديا على ريو آفي    تغاريد حرة .. عندما يسودنا الفساد    إب.. قيادي حوثي يختطف مواطناً لإجباره على تحكيمه في قضية أمام القضاء    القرعة تضع اليمن في المجموعة الثانية في تصفيات كأس آسيا للناشئين    منظمات مجتمع مدني تدين اعتداء قوات المنطقة العسكرية الأولى على المتظاهرين بتريم    وسط هشاشة أمنية وتصاعد نفوذ الجماعات المسلحة.. اختطاف خامس حافلة لشركة الاسمنت خلال شهرين    من الذي يشن هجوما على عضو أعلى سلطة في صنعاء..؟!    سان جيرمان يتوصل لاتفاق مع بديل دوناروما    لبنان.. هيئة علماء بيروت تحذر الحكومة من ادخال "البلد في المجهول"    الرئيس المشاط يعزي في وفاة احد كبار مشائخ حاشد    تعرّض الأطفال طويلا للشاشات يزيد من خطر الإصابة بأمراض القلب    أسوأ يوم في تاريخ المسجد الأقصى !    تعاون الأصابح يخطف فوزاً مثيراً أمام الشروق في بطولة بيسان الكروية 2025    إيران تفوز على غوام في مستهل مشوارها في كأس آسيا لكرة السلة    المجلس الانتقالي الجنوبي يصدر بيانًا هامًا    الرئيس الزُبيدي يشدد على أهمية النهوض بقطاع الاتصالات وفق رؤية استراتيجية حديثة    إجراءات الحكومة كشفت مافيا العملة والمتاجرة بمعاناة الناس    محافظ إب يدشن أعمال التوسعة في ساحة الرسول الأعظم بالمدينة    مهما كانت الاجواء: السيد القائد يدعو لخروج مليوني واسع غدًا    عصابة حوثية تعتدي على موقع أثري في إب    هائل سعيد أنعم.. نفوذ اقتصادي أم وصاية على القرار الجنوبي؟    إصابة 2 متظاهرين في حضرموت وباصرة يدين ويؤكد أن استخدام القوة ليس حلا    الصراع في الجهوية اليمانية قديم جدا    عساكر أجلاف جهلة لا يعرفون للثقافة والفنون من قيمة.. يهدمون بلقيس    منتخب اليمن للناشئين في المجموعة الثانية    رصاص الجعيملاني والعامري في تريم.. اشتعال مواجهة بين المحتجين قوات الاحتلال وسط صمت حكومي    وفاة وإصابة 9 مواطنين بصواعق رعدية في الضالع وذمار    الأرصاد الجوية تحذّر من استمرار الأمطار الرعدية في عدة محافظات    الاتحاد الأوروبي يقدم منحة لدعم اللاجئين في اليمن    الفصل في 7329 قضية منها 4258 أسرية    جامعة لحج ومكتب الصحة يدشنان أول عيادة مجانية بمركز التعليم المستمر    خطر مستقبل التعليم بانعدام وظيفة المعلم    من الصحافة الصفراء إلى الإعلام الأصفر.. من يدوّن تاريخ الجنوب؟    طالت عشرات الدول.. ترامب يعلن دخول الرسوم الجمركية حيز التنفيذ    خبير طقس يتوقع أمطار فوق المعدلات الطبيعية غرب اليمن خلال أغسطس الجاري    من هي الجهة المستوردة.. إحباط عملية تهريب أسلحة للحوثي في ميناء عدن    الريال اليمني بين مطرقة المواطن المضارب وسندان التاجر (المتريث والجشع)    صنعاء تفرض عقوبات على 64 شركة لانتهاك قرار الحظر البحري على "إسرائيل"    الهيئة التنفيذية المساعدة للانتقالي بحضرموت تُدين اقتحام مدينة تريم وتطالب بتحقيق مستقل في الانتهاكات    دراسة أمريكية جديدة: الشفاء من السكري ممكن .. ولكن!    هيئة الآثار تنشر قائمة جديدة بالآثار اليمنية المنهوبة    موظفة في المواصفات والمقاييس توجه مناشدة لحمايتها من المضايقات على ذمة مناهضتها للفساد    اجتماع بالمواصفات يناقش تحضيرات تدشين فعاليات ذكرى المولد النبوي    مجلس الوزراء يقر خطة إحياء ذكرى المولد النبوي للعام 1447ه    الأبجدية الحضرمية.. ديمومة الهوية    لا تليق بها الفاصلة    حملة رقابية لضبط أسعار الأدوية في المنصورة بالعاصمة عدن    ( ليلة أم مجدي وصاروخ فلسطين 2 مرعب اليهود )    رئيس الوزراء: الأدوية ليست رفاهية.. ووجهنا بتخفيض الأسعار وتعزيز الرقابة    رجل الدكان 10.. فضلًا؛ أعد لي طفولتي!!    مرض الفشل الكلوي (15)    من أين لك هذا المال؟!    تساؤلات............ هل مانعيشه من علامات الساعه؟ وماذا اعددناء لها؟    







شكرا على الإبلاغ!
سيتم حجب هذه الصورة تلقائيا عندما يتم الإبلاغ عنها من طرف عدة أشخاص.



القائمة النسبية...النظام الانتخابي وفقا لمخرجات مؤتمر الحوار الوطني
شاكر علي الشايف نشر في التغيير يوم 13 - 12 - 2014

تختلف الأنظمة الانتخابية من حيث كيفية إدلاء الناخب بصوته ومدى ما يتمتع به من حرية وسرية في اختيار المرشح، ويرجع ذلك إلى اختلاف التشريعات الانتخابية في انتقاء نظام معين من بين الأنظمة الانتخابية يتناسب مع الظروف السياسية لكل دولة, والأنظمة الانتخابية في الدول الديمقراطية تتردد بين الانتخاب الفردي، والانتخاب بالقائمة، نتناولهما بصورة موجزة فيما يلي:
أولاً: الانتخاب الفردي: هو ذلك النظام الذي يقوم فيه الناخبون بانتخاب شخص واحد من بين المرشحين في الدائرة الانتخابية بهدف شغل أحد مقاعد المجلس النيابي أو المحلي.ويرتبط نظام الانتخاب الفردي بنظام انتخابي آخر هو نظام الأغلبية (النسبية أو المطلقة) وذلك كما يلي:
أ - الأغلبية النسبية: وفيه يعتبر المرشح الحاصل على العدد الأكبر من أصوات الناخبين الصحيحة فائزاً في الانتخابات.
ب- الأغلبية المطلقة: وفيه يجب أن يحصل أحد المرشحين على الأغلبية المطلقة للأصوات الصحيحة المشتركة في عملية الانتخاب, وإلا فإنه يتحتم إعادة الانتخابات مرة ثانية بين الاثنين الحاصلين على اعلي الأصوات.
ومن أهم مزايا الانتخاب الفردي انه يتيح للناخب الفرصة لكي يختار المرشح الأصلح في نظره من بين المرشحين في الدائرة الانتخابية التي تكون صغيرة الحجم, مما يجعل المرشحين معروفين من غالبية الناخبين معرفة شخصية بحيث يتمكن من المفاضلة بينهم واختيار من يراه أكثر صلاحية لتمثيله, ويتميز أيضا الانتخاب الفردي بالسهولة والمرونة وتحقيق مصلحة الأقليات في بعض الأحيان, وذلك عندما تكون لهذه الأقلية اغلبيه واضحة في بعض الدوائر الانتخابية.
ثانيا: الانتخاب بالقائمة:هو الانتخاب الذي يقوم فيه الناخب باختيار قائمة تضم أكثر من فرد من بين القوائم المتقدمة للانتخابات في الدوائر الانتخابية,وفي الانتخاب بالقائمة يختلف مدى ما يتمتع به الناخب من حرية التصويت والاختيار بحسب ما إذا كان الانتخاب بالقائمة المعمول به هو القائمة المغلقة أو القائمة مع التفضيل أو القائمة مع المزج أو القائمة بالتمثيل النسبي وذلك كما يلي:
أ- القوائم المغلقة: يلتزم الناخب في هذا النظام بالتصويت لصالح إحدى القوائم الحزبية جملة وتفصيلاً دون أن يكون له الحق في إجراء أي تعديلات سواء بالحذف من أسماء المرشحين أو بإضافة غيرها أو إعادة ترتيبها.
ب- القوائم مع التفضيل: يسمح هذا النظام للناخب أن يبدل فيما بين الأسماء المدرجة في القائمة وتعديل ترتيبهم في القائمة.
ج- القوائم مع المزج: يقوم الناخب في هذا النظام بالمزج بين القوائم الحزبية حيث يكون له الحرية في تقديم قائمة مرشحين خاصة به يختارهم من مجموع القوائم المتقدمة.
د- القائمة بالتمثيل النسبي: يوجد ارتباط قوي بين نظام الانتخاب بالقائمة ونظام التمثيل النسبي الذي يتلاءم مع نظام الانتخاب بالقائمة ولا يصلح مع نظام الانتخاب الفردي,ويقصد بالتمثيل النسبي توزيع المقاعد المحددة للدائرة الانتخابية على أساس نسبة عدد الأصوات الصحيحة التي حصلت عليها كل قائمة,ولتوضيح كيف تتم عملية توزيع المقاعد في نظام القائمة بالتمثيل النسبي نسرد المثال التطبيقي التالي: نفترض أن الدائرة (س) فيها خمس قوائم للترشيحات من (أ) إلى (ه) تضم كل واحدة منها عدداً يساوى عدد الأعضاء الواجب انتخابهم في الدائرة ونفرض أنه (16) عضواً، وأن عدد الناخبين المسجلين هو (131000 ناخباً) صوت منهم (118000) وعدد الأصوات الصحيحة المعبر عنها (108000) صوتاً ولنفترض أن القائمة (أ) حصلت على (16000) صوتاً، واللائحة (ب) على (45000) صوتاً والقائمة (ج) على (15000) صوتاً والقائمة (د) على (30000) صوتاً، والقائمة (ه) على (2000) صوتٍ، نقوم أولاً باحتساب عتبة القابلية للانتخاب وهى ما يحددها القانون عادة ولنفرض أنها (3%) من (108000) تساوى (3.240) صوتاً، وبما أن القائمة (ه) وحدها حصلت على أقل من هذا العدد فإنها لا تشارك في توزيع المقاعد ويطرح عدد الأصوات الذي حصلت عليه من الأصوات المعبر عنها قبل احتساب القاسم الانتخابي أى 108000 – 2000 = 106000، وبذلك يبقى أمامنا فقط أربع قوائم.

كيفية توزيع المقاعد: نقوم أولاً باحتساب القاسم الانتخابي وهو العدد (16) عدد الأعضاء المطلوب انتخابهم نقوم بطرح عدد الأصوات (106000) على عدد المقاعد (16) وهو يساوى (6625) وهذا هو القاسم الانتخابي. وبما أن: القائمة (أ) حصلت على هذا العدد مرتين فإنها تفوز بمقعدين, يسندان للمرشحين الأول والثاني في القائمة والباقي من الأصوات هو 2750. وبما إن القائمة (ب) حصلت على القاسم الانتخابي 6 مرات، فإنها تفوز بستة مقاعد تسند للمرشحين من 1 إلى 6 في القائمة والباقي من الأصوات هو 5250. وبما إن القائمة (ج) حصلت على القاسم الانتخابي مرتين فإنها تفوز بمقعدين يسندان للمرشحين الأول والثاني في القائمة والباقي من الأصوات هو 1750. وبما إن القائمة (د) حصلت على القاسم الانتخابى أربع مرات فإنها تفوز بأربعة مقاعد تسند إلى المرشحين من 1 إلى 4 فى القائمة، والباقى من الأصوات هو 3500.
إلى هنا نكون قد وزعنا 14 مقعداً من 16، يبقى إسناد المقعدين الباقيين للقوائم التي حصلت على أكبر بقية من الأصوات بالترتيب التنازلي وهى القائمة (ب) تفوز بمقعد إضافي واحد والقائمة (د) بمقعد واحد.
ويرجع الأخذ بنوع دون آخر من الأنواع السابقة إلى مدى الحرية التي ترغب النظم الانتخابية منحها للناخب في مواجهة الأحزاب السياسية التي أعدت القوائم ومقدار ما تريد تحقيقه من تماسك وأحكام في أنظمة الأحزاب السياسية.والميزة الأساسية للانتخاب بالقائمة أنها تجعل الانتخاب مفاضلة بين أفكار وبرامج حزبية، وليس صراعاً بين أشخاص كما يحدث في الانتخاب الفردي.الانتخاب بالقائمة يضاعف من حقوق الناخب بالسماح له بالاشتراك في انتخاب عدة نواب، وبذلك يثير الاهتمام بالشئون العامة ويزيد من الإقبال على الانتخابات.
وأهم مزايا القائمة بالتمثيل النسبي بالقائمة هي:
1- يتناسب مع الدول التي تأخذ بالتعددية السياسية، فهو يحقق العدالة عن طريق إعطاء كل حزب عدداً من المقاعد يتناسب مع عدد الأصوات التي حصل عليها في الانتخابات.
2- يشجع الناخبين من أنصار الأحزاب الصغيرة على ممارسة حقوقهم الانتخابية والإدلاء بأصواتهم، ويجعل الناخبين يدركون أن مصلحة أحزابهم تقضى بعدم التخلف لأن أصواتهم لن تضيع سدى، وبذلك يعبر التمثيل النسبي عن الرأي العام دون حدوث التشوهات التي تقع عند الأخذ بالأغلبية الذي يؤدي إلى تضخيم الأغلبية وتقليل أو إهمال الأقلية.
3- يؤدي إلى وجود معارضة قوية، وكذلك يحافظ على وجود الأحزاب الصغيرة ويصون استقلالها فى مواجهة الأحزاب الكبيرة.
وبذلك تتعدد وتتنوع النظم الانتخابية, وهو ما يوجب على الدولة القيام بعملية انتقاء نظام انتخابي ملائم لأوضاعها السياسية والاقتصادية والاجتماعية, مع الأخذ بالاعتبار الحياة الحزبية في هذه الدولة,ولذلك تختلف الأنظمة السياسية من حيث النظام الانتخابي الذي تتبناه وتأخذ به، وذلك يرجع إلى عدة عوامل, من أهمها اختلاف الأسس والأيديولوجيات والفلسفات التي يقوم عليها كل نظام إلى جانب الظروف السياسية والاقتصادية والاجتماعية للمجتمعات,بل وفي داخل ذات المجتمع الواحد من وقت إلى آخر بحسب درجة التقدم والوعي السياسي للناخب وقوة الأحزاب في الدول المختلفة.
والنظام السياسي في اليمن يقوم على أساس التعددية السياسية والحزبية, وذلك بهدف تداول السلطة سلمياً, ويحدد قانون الأحزاب والتنظيمات السياسية القواعد والإجراءات اللازمة للتأسيس وممارسة النشاط السياسي،وقد اشتركت هذه الأحزاب في الانتخابات العامة ، وقد تنوعت النتائج النهائية وفقاً للنظام الانتخابي والذي كان له تأثير كبير على النتائج خصوصاً على الأحزاب السياسية, ومدى ملاءمته للحياة السياسية والبيئة المحيطة.
وإلى جانب ذلك تلعب البيئة القبلية والعشائرية دوراً هاماً في الحياة السياسية في اليمن, وهى تمثل 85% من إجمالي عدد السكان, ولازالت تمثل حجر الزاوية في التركيبة الاجتماعية للمجتمع اليمني، وللقبيلة دور كبير في عملية التنمية من خلال دورها ومساهمتها في تطوير العمل التعاوني في اليمن بالإضافة إلى دورها في الحفاظ على الأمن والنظام داخل القبيلة، إلا أن ظاهرة الولاء للقبيلة تمثل ظاهرة اجتماعية وسياسية في حياة القبيلة اليمنية تطغى على الولاء للأحزاب السياسية, وفي استبيان قام به احد الباحثين حول نسبة الولاء للقبيلة في المجتمع اليمنى ,وكانت نتيجته أن الولاء الحزبي يحل محل الولاء للقبيلة بنسبة24.4% مؤيد و 75.% معارض ,وكانت النسبة ان الولاء للدولة يطغى على الولاء للقبيلة 26.4% مؤيد و 73.2% معارض,وهذا يشير إلى أن الولاء للقبيلة يطغى على الولاء للأحزاب السياسية، وبالتالي فإن الولاء للقبيلة خصوصاً في المديريات الريفية يجعل من العلاقة بين الناخب والمرشح علاقة شخصية تكون الفيصل في أغلب الأحيان.
وبناء على ما سبق يكون النظام الانتخابي الأجدر بالإتباع هو ذلك الذي يصلح للتطبيق في ضوء ظروف وواقع المجتمع اليمني وطبيعة العلاقة القائمة بين كل من الناخبين والمرشحين, سواء بذاتهم في ظل الانتخاب الفردي أو من خلال أحزابهم في ظل الانتخاب بالقائمة، ولذلك يقترح تطبيق النظام الانتخابي الفردي بالأغلبية النسبية بالنسبة للمديريات الريفية والانتخاب بالقائمة بالتمثيل النسبي في المديريات الحضرية (مديريات العاصمة ومدن المحافظات) وذلك لعدة أسباب أهمها:
1- إن النظام السياسي في اليمن يقوم على أساس التعددية السياسية الحزبية والانتخابات بالقائمة بالتمثيل النسبي يجعل عملية الانتخاب مفاضلة بين برامج حزبية محدودة, وذلك يناسب المديريات الحضرية حيث تنخفض نسبة الأمية وترتفع نسبة الوعي الثقافي والسياسي والانتماء والولاء الحزبي, وبذلك تمثل الأحزاب السياسية بعدد من المقاعد يتناسب مع عدد الأصوات التي حصلت عليها في الانتخابات، مما يتيح لجميع الأحزاب الموجودة في الساحة السياسية أن تلعب دوراً في الحياة السياسية ، فالانتخاب بالقائمة النسبية يعمل على إضعاف تأثير الانتماء القبلي والعشائري والأسرى ويؤدي إلى تقوية الأحزاب السياسية, وهو ما يناسب تطبيقه في المدن الحضرية.
2- تكون الدوائر في المديريات الريفية صغيرة نسبياً من حيث عدد السكان والمقيدين بالجداول الانتخابية, ويغلب عليها الطابع القبلي من حيث العلاقة بين المرشح وناخبيه، ولذلك فإن الانتخاب الفردي يناسب المديريات الريفية, فهو يتيح للناخب المفاضلة بين المرشحين واختيار من يراه أكثر صلاحية لتمثيله لمعرفته الشخصية بهم، كما أن الولاء الحزبي يضعف في الريف مقابل الولاء للقبيلة أو العشيرة.
وهذا ما يطلق علية النظام الانتخابي المختلط وهو يعني تنوع النظام الانتخابي حسب ظروف كل بيئة حضرية وريفية,وتعتمد ألمانيا نظام الانتخابات المختلط حيث تعتمد التمثيل النسبي على مستوى الدولة, ولكنها تعتمد أيضاً على تمثيل مناطقي للدوائر الصغيرة والتي تهدف بالأساس إلى أن يكون هناك اتصال بين ممثلي الشعب والمواطنين, وهذا التنوع يؤدي إلى تشجيع الناخبين على الاشتراك في العملية الانتخابية، فأنصار الأحزاب السياسية وخصوصاً الصغيرة منها سوف يندفعون لممارسة حق التصويت لأنهم يعلمون أن أصواتهم سوف تساعد أحزابهم في الحصول على عدد من المقاعد لتمثيلهم ، كما أن العلاقات الشخصية سوف تدفع بالناخبين إلى صناديق الاقتراع للتصويت لمرشحهم الذي تربطهم به علاقة أسرية أو عشائرية أو قبليه أو من الأقليات فى حالة إذا ما كانوا يمثلون أغلبية في دائرة انتخابية، وبذلك يكون الانتخاب بالقائمة بالتمثيل النسبي هو أقصر الطرق للأحزاب الصغيرة أو المعارضة ليكون لها تمثيل سياسي، كما أن الانتخاب الفردي سيعالج الظروف البيئية للمديريات الريفية، والتي توجد فيها أكبر كثافة سكانية كما يشير إليه كتاب الإحصاءات السنوية 2008 إن عدد سكان الحضر يشكل 29.0%,والريف71.0% من إجمالي عدد سكان اليمن.
وبناء على ذلك تستند نزاهة الانتخابات بشكل رئيسي على قانون الانتخابات الذي ينظم عملية الانتخابات في مراحلها المختلفة بشكل عادل وفعال, ويتيح لكل أطراف العملية الانتخابية من ناخبين ومرشحين ومشرفين الوقوف على الكيفية التي يتم من خلالها إدارة الانتخابات والإعلان عن نتائجها، وأيضا لابد أن ينسجم مع التركيب الاجتماعي للمجتمع وعلى وضع يمكن معه تمثيل كل الفئات والجماعات المشكلة للمجتمع, فالنظم الانتخابية تتنوع باختلاف أوضاع وظروف كل دولة.وهذا كان محل الاهتمام في مؤتمر الحوار الوطني عندما قرر اعتماد مبدأ انتخابي يكفل لجميع القوى السياسية الاشتراك في الانتخابات والحصول على التمثيل النيابي الملائم والذي يتناسب مع حجمها في الحياة السياسية, وذلك عندما جاء في أهم مخرجات مؤتمر الحوار الوطني اعتماد القائمة النسبية كنظام انتخابي للدولة الحديثة مع إمكانية إعمال النظام المختلط وهو القائمة النسبية والانتخاب الفردي , وذلك حرصا على عدم إفساد الحياة السياسية وإشراك الجميع في السلطة والحكم و بحسب حجمه السياسي ,ويبقى الأمل في تنفيذ مؤتمر الحوار الوطني والتي أصبحت مطلب كل مواطن يمني يطمح في الخروج من الوضع الحالي إلى أفاق المستقبل.
*أستاذ القانون العام المساعد
المعهد الوطني للعلوم الإدارية

انقر هنا لقراءة الخبر من مصدره.